《钦北区2021年稻谷生产补贴实施方案（征求意见稿）》征求意见

钦北区2021年稻谷生产补贴实施方案

（征求意见稿）

根据国家在稻谷主产区实施稻谷目标价格补贴、早稻生产补贴等政策精神和《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区粮食和物资储备局 中国农业发展银行广西壮族自治区分行关于印发2021年稻谷补贴实施方案的通知》（桂财建〔2021〕50号）要求，结合钦北区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，实施稻谷补贴政策，切实保护好种粮农民利益，更好地保障国家粮食安全。

（二）基本原则。

一是突出稻谷，保障重点。明确稻谷补贴同特定作物稻谷挂钩，与其他涉农补贴相区别，做到专款专用。提高稻谷补贴资金的精准性和指向性，切实稳定我区稻谷生产能力，确保口粮绝对安全。

二是加强引导，调整结构。按照粮食供给侧结构性改革要求，补贴资金使用要有利于引导种植结构调整，促进增加绿色优质稻谷供给。

三是落实责任，提高效率。在区人民政府的统一领导下，严格按照自治区总体方案部署要求，压实各有关部门和各镇（街道）工作责任，确保补贴政策的全面准确贯彻执行，切实让稻谷生产者得益。严格管好用好上级下达的补贴资金，专项用于稻谷生产补贴。稻谷补贴实行年内统一申报、核验、测算标准、发放，减轻基层工作量，提高工作效率。

二、稻谷生产补贴资金的使用

（一）补贴资金来源和用途。

钦北区2021年稻谷生产补贴资金总额603万元，为中央财政下达的专项资金，用于对稻谷生产者按种植面积给予补贴。

（二）补贴的范围和对象

1.补贴范围：钦北区辖区范围内。

2.补贴对象：辖区范围内的水稻生产者（包括普通农户、种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等），年内种植早稻、双季稻原则上都给予补贴，重点支持双季稻规模种植。

稻谷生产补贴只对实际种植粮食的生产者给予补贴，对合作社或企业与农户以订单形式，只在产后收购粮食的，对合作社或企业不予补贴。

实施稻渔综合种养的田块，水稻面积占比达到90%以上且有正常产量的列入补贴，否则不给予补贴。旱改水的稻田通过自然资源部门验收确认为水田，并有正常产量的列入补贴范围。

2021年已申报领取优质稻产业以奖代补的，不得重复申报领取稻谷生产补贴。

（三）稻谷生产补贴面积依据。

实行补贴面积申报制，申报者须在2021年8月31日前完成申报的才予以补贴。

水稻生产者按早稻、双季稻（同一地块种植早、晚两季水稻的，不含再生稻，下同）面积分别申报，以便核验。

已经签订土地流转合同或加入合作社的，由实际种植的一方申报补贴，同一地块只能申报一次，不得重复。

以水稻生产者土地承包证（土地确权证）、土地流转合同、村委开具证明（生产队长签字确认）或种植面积核验报告（内容包括种粮大户核验面积申请书，镇、村核验小组调查走访、实地测量面积报告，按产量测算面积等）为依据。

农民合作社申报补贴应当提供合作社统一经营（统一租用土地、统一用工、统一生产物资采购、统一购买社会化服务、统一产品销售）方面的佐证材料，有规范章程，不能多个社员联合为一户进行申报。

已经签订土地流转合同或加入合作社的，由实际种植的一方申报补贴，同一地块只能申报一次，不得重复申报。

（四）补贴标准。

采用分类分档补贴标准方式，按照不同种植规模和复种方式分别测算补贴标准。结合钦北区实际，补贴标准分为3个档次：

1.种植面积20亩（含20亩）以上的水稻生产者种植双季稻的，每亩补贴300元。

2.早稻种植面积10亩（含10亩）以上的水稻生产者，每亩补贴200元（已申报双季稻种植补贴的，不得重复申报早稻补贴）。

3.早稻种植面积10亩以下的生产者，在测算上述第1、2点全区所需补贴资金后，余下补贴资金总量全部用于补贴早稻种植面积10亩以下的生产者，每亩补贴100元以内。

（五）稻谷生产补贴目标任务。

通过稻谷生产补贴，积极引导和鼓励生产者发展绿色生态农业，大力推广绿色防控、有机肥替代化肥、稻田冬种绿肥、秸秆还田、稻田综合种养等技术和模式。

（六）补贴资金的下达和兑现。

补贴资金由区财政局拨付各镇（城区）财政所，由财政所根据国库集中支付有关规定，将补贴资金兑付给稻谷生产者。

补贴资金应通过转账方式兑付，原则上不允许现金兑付。

三、职责分工

（一）区财政局。补贴标准和补贴资金分配方案经区人民政府审核同意后，会同区发展改革局、区农业农村局对各镇、长田街道的补贴对象、面积和补贴资金给予书面批复。牵头负责稻谷补贴资金的拨付、清算及监督检查等工作。督促各镇（城区）财政所核拨（发）兑付各镇、长田街道补贴资金，办理稻谷补贴资金结算及监督检查补贴资金的安全使用。

（二）区农业农村局。牵头会同区财政局、区发展改革局制定稻谷补贴实施方案及稻谷补贴实施工作流程，制定稻谷补贴资金分配方案，负责做好稻谷生产补贴业务指导培训、基础数据采集、汇总、分析、上报，测算补贴标准，向区财政局提供资金分配方案等工作。

（三）区发展改革局。会同区财政局、区农业农村局和镇人民政府共同开展抽查核验工作，审核结束后，会同区财政局、区农业农村局共同制定补贴资金发放方案（补贴对象、面积、标准、金额），联合行文报区人民政府审定。

四、工作流程及时间安排

（一）制定实施方案（2021年6月30日前）

区农业农村局、区财政局、区发展改革局按照自治区有关部署要求，结合钦北区实际，在充分听取各方面意见的基础上，认真研究制定钦北区实施方案。方案2021年6月30日前报市财政局、市农业农村局备案。

（二）加强政策宣传发动（2021年7月）

区直各有关单位、各镇人民政府及长田街道办事处要采取多种方式，广泛开展政策宣传，严明申报纪律，要认真落实发动生产者申报工作，确保政策宣传到位，家喻户晓。

（三）组织申报（2021年7月—8月）

执行落实稻谷生产补贴自愿申报制，申报主体向村委提出申请（其中种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业要同时提供相应的证明材料），由村委审核、汇总、盖章后统一向镇人民政府、街道办事处申报。

（四）镇级审核公示（2021年9月30日前）

各镇人民政府、长田街道办事处负责收集汇总各申报对象材料（包括农户姓名或单位名称、补贴面积、水稻种植地点等内容），组织工作人员进行实地审核，召开补贴面积审核会议（留存会议记录），在镇人民政府、长田街道办事处、村委（社区）公示7天。公示期间出现的异议，镇人民政府（街道办事处）应及时进行核实和修正，必要时要进行二次公示。

（五）汇总上报（2021年10月）

公示无异议后，各镇人民政府、长田街道办事处对补贴申报、审核情况进行汇总，并以正式文件呈报区农业农村局、区财政局。有条件的镇可以将此项补贴信息录入“农民补贴网络信息系统”，通过系统完成稻谷生产补贴工作的公示格式导出、审核、汇总、测算工作。

（六）组织区级联合审核（2021年10月）

区农业农村局、区财政局、区发展改革局和各镇人民政府、长田街道办事处共同开展抽查核验工作，对每个镇、长田街道办随机抽取1—2村，每个村随机抽5—20个农户进行核验。若利用“农机慧眼多功能一体机”进行测量面积的，补贴面积则以测量的面积为准。此外，对种植大户、农民合作社、农业企业申报面积排在本区前5名的，列为重点必查对象。若发现问题，要及时通知相关镇重新核实、公示，经查对存在弄虚作假行为的申报对象，进行通报和处罚。

（七）呈报区人民政府审定（2021年11月）

区级联合审核结束后，区财政局、区农业农村局、区发展改革局共同制定补贴标准和补贴资金分配方案（补贴对象、面积、标准、金额），联合行文报区人民政府审定。

（八）批复和公告（2021年11月）

补贴标准和补贴资金分配方案经区人民政府同意后，由区财政局牵头，会同区农业农村局、区发展改革局对各镇、长田街道的补贴对象、面积和补贴资金给予书面批复。各镇、长田街道收到补贴资金分配方案批复文件后，要以镇人民政府（街道办事处）名义，在补贴对象所在的村打印张贴补贴资金发放公告。

（九）发放补贴资金（2021年12月）

各镇、长田街道的补贴资金分配方案批复文件印发后，区财政局将补贴资金拨付各镇（城区）财政所，由各镇（城区）财政所按照国库集中支付有关规定，委托金融机构及时将补贴款发放到补贴对象的专门账户。

（十）及时总结报送补贴发放工作情况（2021年12月）

各镇、长田街道做好补贴资金发放工作总结、发放资料收集存档，工作总结报送区农业农村局、区财政局汇总。区财政局、区农业农村局形成我区补贴基础数据及实施情况报告报送市财政局、市农业农村局。

五、保障措施

（一）加强组织领导。稻谷生产补贴工作在区人民政府的统一领导下组织实施，各镇人民政府、长田街道办事处是稻谷生产补贴项目实施的责任主体，要落实主体责任，加强工作统筹，抓实抓细补贴对象和补贴面积申报、核实和张榜公示公告、信息审核、录入及上报等工作，确保各项任务落实到位。区财政局、发展改革局、农业农村局等部门要按照实施方案的要求，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。

（二）加强政策宣传。区直各有关部门、各镇人民政府、长田街道办事处要加强稻谷补贴政策的宣传力度和舆论引导工作，通过广播、电视、网络以及新媒体等多形式宣传，使基层干部群众、广大农户、各类稻谷生产经营主体了解稻谷补贴政策的意义和内容，提高各补贴对象的知晓度、满意度和政策的导向性。

（三）做好基础工作。严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，实行补贴兑付“一卡（折）通”。各镇、长田街道要坚持并完善此前涉农补贴行之有效的补贴公示、补贴信息档案管理等制度，确保补贴政策公开透明、补贴对象信息动态更新、补贴信息完整真实。

（四）严明申报纪律。申报者必须如实填报补贴面积，不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规给予严肃处理。建立个人诚信记录，对骗取、挪用和套取补贴资金等行为记入个人失信记录。对失信者，视情节，取消其当年及今后两年补贴申请资格，进行全区通报，3年内不得申报农业农村部门的项目和各类奖项。因露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者，取消其当年申报补贴资格。

（五）做好绩效评价管理工作。严格落实稻谷生产补贴资金预算绩效管理目标，切实落实资金任务清单要求，做好资金发放及绩效管理等工作，确保资金使用取得实效。严格执行落实资金使用管理规定，确保资金安全、干部安全、群众受益。

附件：1.XX镇人民政府关于申报2021年稻谷生产补贴的公告

      2.2021年稻谷生产补贴申报表

      3.XX镇XX村申报2021年稻谷生产补贴汇总表

      4.XX镇人民政府关于2021年稻谷生产补贴的公示

      5.XX镇人民政府关于报送2021年稻谷生产补贴面积的函

      6.XX镇人民政府关于2021年稻谷生产补贴标准的公告