钦州市钦北区人民政府办公室关于印发钦北区居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区直各委、办、局：

经区人民政府同意，现将《钦北区居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2023年9月18日

（公开方式：公开）

钦北区居家和社区基本养老服务提升

行动项目实施方案

根据《民政部办公厅 财政部办公厅关于开展2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目申报和组织实施工作的通知》（民办函〔2023〕31号）和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案的通知》（钦政办〔2023〕25号）要求，为确保我区居家和社区基本养老服务提升行动项目工作顺利开展并取得实效，进一步规范项目管理，细化工作流程，完成项目建设各项任务，现结合我区工作实际，制定本方案。

一、实施目标

钦北区任务建设不少于380张家庭养老床位（服务对象不少于380人），提供不少于810人次居家养老上门服务（服务对象不少于810人）（详见附件4）。2023年完成家庭养老床位目标任务的40%，完成居家养老上门服务目标任务的33%，2024年5月底前完成全部目标任务。项目中提供居家养老上门服务的1人次是指项目执行时间内须为同一位服务对象累计提供30次以上居家养老上门服务。

二、实施对象

具有钦州市钦北区户籍或长期居住在钦州市钦北区的钦州市户籍且满60周岁及以上经济困难的失能、部分失能老年人可列为服务对象，须同时满足以下两个条件：

（一）经济困难老年人。具体包含以下五类人群：

1.民政部门认定的分散供养特困老年人；

2.民政部门认定的城乡居民最低生活保障家庭老年人；

3.收入低于每人每月1530元的城市低收入家庭老年人、收入低于每人每年9000元的农村低收入家庭老年人；

4.其他根据自治区统计部门公布的年度经济和社会发展统计公报确定的人均可支配收入低收入组、中间偏下组的老年人（城镇居民人均可支配收入低于3450元/月、农村居民人均可支配收入低于1483元/月可纳入服务对象）;

5.经第三方评估机构评估认定的存在其他特殊困难的老年人。

（二）失能、部分失能老年人。失能等级由第三方评估机构依据《老年人能力评估》（GB/T42195-2022）、《长期护理失能等级评估标准（试行）》认定，或依据我区相关标准确定的轻度以上失能。

三、实施时间

2023年7月—2024月6月。

四、资金来源

（一）家庭养老床位建设、居家上门服务补助从《钦州市财政局关于下达2023年中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金预算的通知》（钦市财社〔2023〕57号）中列支。

（二）失能等级认定、经济状况调查评估费用从市、区财政预算支出。

五、补助标准

（一）家庭养老床位建设补助。根据家庭养老床位建设实际产生金额，给予每人不超过5000元的一次性补助，其中适老化改造不超过3000元，智能化改造不超过2000元。已享受过居家适老化改造补助的老年人家庭只进行智能化改造，同一家庭有2名以上（含）的实施对象老年人，对共同使用的适老化、智能化改造设施设备不再重复补助。

（二）居家上门服务补助。对不具备建设家庭养老床位条件且纳入居家养老上门服务范围的服务对象，根据上门服务实际产生金额，给予每人不超过3000元的服务补助。

（三）失能等级认定、经济状况调查评估费用。根据家庭养老床位建设、居家上门服务任务目标数，由市财政按100元/人的标准补助，不足部分由区财政配套。

六、实施内容

（一）家庭养老床位建设

对家庭养老床位建设给予经费补助，根据服务对象失能状况、居家环境条件等情况，按照《钦北区老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》（附件1），对其居家环境进行适老化改造和智能化改造，提升老年人生活自理能力和居家生活品质。其中：适老化改造要按照无障碍设计规范对老年人住所的卧室、卫生间、浴室、厨房、客厅等重点场所进行适老化改造，改善老年人居住环境，为老年人居家安全和上门服务人员有效开展工作提供保障。智能化改造要在适老化改造的基础上，为老年人住所安装必要的网络连接设备、紧急呼叫、体征监测、视频语音通话等基本电子信息服务设备，并能通过智能化设备将家庭养老床位纳入24小时动态管理和远程监护，增强老年人居家生活的安全性、便利性和舒适性。

（二）居家养老上门服务

根据老年人综合能力评估情况，为有相关需求但未建设家庭养老床位的老年人提供居家养老上门服务。按照《钦北区居家养老上门服务指导清单》（附件2），为服务对象提供包括但不限于生活照护、基础护理、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等居家养老上门服务。服务对象不得同时享受项目资金支持的家庭养老床位建设补助和居家养老上门服务补助。

七、实施主体

（一）服务实施主体。由区民政局按照政府服务采购，确定具备资质条件服务提供主体。对于家庭养老床位建设涉及的适老化改造和智能化改造，可由具备相应资质、信誉良好、实体运营的养老机构、居家社区养老服务机构或家装、通讯、科技类企业承接；居家养老上门服务可由依法注册登记的居家社区养老服务机构或经营范围和组织章程中含有养老服务的其他企事业单位和社会组织承接（不含由财政拨款保障的群团组织），支持优先选择连锁化品牌化运营的居家社区养老服务机构。

（二）评估实施主体。由区民政局根据项目实施实际情况，以及服务流程、服务质量等要求，通过政府购买服务等方式，确定具备资质条件的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织）及公益二类和从事生产经营活动的事业单位为失能等级认定、经济状况调查评估、服务评价等评估机构。入户评估小组应由医生、护理员、评估员等人员组成。

八、服务流程

（一）申请。老年人本人或代理人向镇（街道）提出申请，填写申请表。镇（街道）从老年人申请日起7个工作日内完成审核并将申请资料移交至区民政局。

（二）摸底评估。各镇（街道）对辖区内符合条件的经济困难的失能、部分失能老年人等群体开展排查摸底，并组织第三方评估机构按照相关标准对老年人进行综合能力评估和经济状况评估，确定服务对象并填写《钦北区居家和社区基本养老服务能力提升项目申请表》（附件3）。对已被医保部门认定的失能人员不再重复进行失能等级认定，对当年已被民政部门认定的低保、特困对象不再重复进行经济状况调查评估认定。

（三）按需建档。由各镇（街道）依据第三方评估机构出具的综合能力评估结果和服务对象需求意愿，对每位服务对象的基本信息和需求、评估方案进行登记，按照“一人一档”原则建立工作台账。

（四）走访调研。家庭养老床位建设机构和居家养老上门服务机构根据评估实施机构制定的等级评定和需求报告，实地走访了解服务对象特殊服务需求、身体状况、床位建设需求和家庭居住环境等情况，细化服务实施计划，确保老年人基础信息、服务机构信息、第三方评估机构信息、床位信息、设备信息、服务协议、服务数据、评估结果等录入民政部门指定信息化系统进行监管。

（五）签订协议。家庭养老床位建设机构和居家养老上门服务机构与老年人及家属协商确定家庭养老床位建设或居家养老上门服务实施计划后，家庭养老床位建设机构或居家养老上门服务机构与老年人（或代理人）签订协议，约定建设内容、服务内容、服务方式、服务收费等内容。

（六）提供服务。家庭养老床位建设机构、居家养老上门服务机构根据协议派出具有相关资质的专业人员，组成服务团队，为老年人开展家庭养老床位建设或提供居家养老上门服务。家庭养老床位建设机构、居家养老上门服务机构需统一使用“金民工程”全国养老服务信息系统录入项目进度，实行服务全流程信息化管理。

（七）质量跟踪。服务机构应定期评估服务对象身体机能，及时更新健康档案，根据服务对象健康状况、服务需求等变化，及时调整服务计划。项目资金资助的家庭养老床位建设设施、设备或居家养老上门服务活动等，应当以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识。

（八）服务终止。老年人去世、住院、搬家或出现其他妨碍服务持续的情形时，服务终止。服务机构要及时在信息管理系统中注销，及时上报区民政局备案。

九、实施步骤

（一）动员部署阶段（2023年7月—9月）。各镇（街道）按照要求，组织实施本辖区居家和社区基本养老服务提升行动项目工作，组织辖区各有关部门、镇（街道）、村（社区）广泛开展宣传，增强项目的社会知晓率和影响力。符合条件的老年人向所属镇（街道）提出家庭养老床位建设或居家养老上门服务申请。区民政局委托第三方机构对老年人身体状况进行能力评估和照护需求评估，并按有关程序做好家庭养老床位建设机构、居家上门服务机构等确定工作。

（二）组织实施阶段（2023年10月—2024年5月）。家庭养老床位建设服务机构对老年人的家庭环境进行适老化和智能化改造，并完成设施设备的调试；居家养老上门服务机构根据服务计划派出相关工种专业人员，为签约老年人提供上门服务。对家庭养老床位建设不符合规定、居家养老上门服务满意率低于50%以及项目实施内容不能按文件要求接入系统管理的，区民政局将要求服务机构限期整改或收回已发放的项目资金。

（三）考核评价阶段（2024年6月上旬）。各镇（街道）于2024年6月5日前将家庭养老床位建设和居家养老上门服务组织实施情况、目标任务完成情况、资金使用情况、亮点成果、绩效评价等形成工作总结报区民政局、区财政局。区民政局、区财政局联合对家庭养老床位建设、居家养老上门服务、补助资金使用情况和绩效完成情况进行考核，并于2024年6月8日前收集整理工作台账资料和撰写工作总结，做好迎接国家、自治区、市民政部门和财政部门项目验收工作。

（四）经验总结阶段（2024年6月下旬）。各镇（街道）、各有关单位要注重发掘总结本辖区项目典型案例和有益探索，通过项目实施，培育一支居家养老上门服务人才队伍，引进一批扎根本地、服务优质的居家社区养老服务机构，建立健全居家养老上门服务标准化操作流程，创新服务内容，复制推广好的经验做法，推动项目取得点上突破、面上拓展的良好效果。

十、组织保障

（一）成立钦北区居家和社区基本养老服务提升行动项目工作专班，成员名单如下：

组  长：谢显鑫  副区长

副组长：潘琦琪  区人民政府办公室副主任

黄泉源  区民政局党组书记

梁大勇  区民政局局长

林壁生  区财政局局长

成  员：吴俊琨  小董镇镇长

邓立宇  大寺镇镇长

王子铭  平吉镇镇长

陆星光  大直镇镇长

卜涣钊  板城镇镇长

冯晶晶  大垌镇镇长

冯洪钧  那蒙镇镇长

刘志林  青塘镇镇长

黄艺菁  新棠镇镇长

黄  爵  贵台镇镇长

刘振英  长滩镇镇长

陆崇彬  长田街道办事处主任

杨建凤  子材街道办事处主任

黄菘铃  鸿亭街道办事处主任

办公室设在区民政局，办公室主任由梁大勇同志兼任，办公室副主任由区民政局副局长黄玉峰同志兼任。

区民政局负责开展业务指导、政策指引、监督管理等工作，进一步规范提升行动项目工作。区财政局负责做好资金拨付保障工作，确保项目资金按时足额拨付，如期完成支出进度考核指标。各镇（街道）配合、负责项目组织实施工作。

（二）加强工作调度。各镇（街道）要对项目工作进展实行“季调度”。区民政局要组织家庭养老床位建设机构和居家养老上门服务机构对服务质量、服务对象满意度、安全风险防范机制开展“月自查”、各镇（街道）配合做好相关工作，区财政局要做好资金保障工作。各镇（街道）做好项目工作进展实行联合“月跟踪”，及时跟进项目进度、绩效评价和项目效果。区民政局、区财政局不定期组织专项检查，通报项目进展情况，并及时向区人民政府、市民政局和市财政局报告相关情况。

（三）加强资金管理。居家和社区基本养老服务提升行动项目资金主要来源为中央专项彩票公益金，市、区财政统筹配套项目实施工作经费，区财政局和区民政局加强资金监管，严格按照规定使用项目经费，不得擅自扩大支出范围、不得在补助资金中提取工作经费，不得以任何形式挪用、截留和滞留补助资金，接受社会监督和有关部门审计。

（四）加强政策宣传。各镇（街道）要多渠道、多形式宣传家庭养老床位和居家养老上门服务范围、服务内容、建设标准、扶持政策，积极引导有资质的服务机构、老年人以及家属广泛参与，将专业化的居家和社区养老服务理念和实践传递到千家万户，满足老年人居家养老愿望及需求。

附件：1.钦北区家庭养老床位基本项目参考清单

2.钦北区居家养老上门服务指导清单

3.钦北区居家和社区基本养老服务能力提升项目申请表

4.钦北区各镇（街道）任务分解表

附件1

钦北区家庭养老床位基本项目参考清单