钦州市钦北区自然资源局对区政协七届五次会议第2025057号提案的答复

潘振华代表：

   您提出的《关于加快推进乡村国土空间规划，助力乡村振兴的提案》收悉，现答复如下：

    一、主要工作

   （一）开展国土空间规划体系

    根据《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（2019年5月10日印发）精神，对国土空间规划体系及监督作出了全面部署。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。到2020年基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制。到2025年健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制。到2035年全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成可持续发展的国土空间格局。

    根据《广西壮族自治区自然资源厅关于印发〈强化乡村振兴用地保障若干措施〉的通知》（桂自然资发〔2023〕62号）精神。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央、自治区实施乡村振兴战略部署要求，实现区自然资源厅关于“运用自然资源政策助力实施乡村振兴”主题教育调研成果的转化，进一步增强乡村振兴用地保障能力。根据《广西壮族自治区自然资源厅关于强化村庄规划编制实施助力乡村振兴的通知》（桂自然资发〔2023〕39号）要求，单个项目用地规模不超过30亩的农村一二三产业融合发展项目可在村庄规划确定的村庄建设边界内安排。在国土空间规划中应充分考虑并统筹保障乡村振兴项目用地需求。在各级国土空间规划正式批准之前的过渡期，乡村振兴项目用地已纳入市县区国土空间总体规划数据库核心图层和自治区国土空间规划“一张图”的，可作为急需建设用地审批的规划依据。

    在城镇开发边界外的乡村地区，由镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，报上一级政府审批。2025年编制钦北区乡村地区“通则式”规划管理规定，响应了分类有序推进村庄规划编制，不盲目追求村庄规划“全覆盖”，不要求编制进度“齐步走”和成果深度“一刀切”的要求，满足我区乡村地区空间规划管理的需要，为乡村地区核发规划许可提供支撑和依据具有重要意义。根据《编制指引》要求，通则已完成初稿，充分征求公众、有关行业主管部门、专家等意见后，按程序报区人民政府批准后实施。

    强化国土空间规划引领，强化乡村振兴用地保障若干措施，实现“一张蓝图绘到底”，核心是通过统一规划基础、强化实施刚性、健全保障机制加快国土空间规划编制审批，加快钦北区“五级三类四体系”国土空间规划体系编制、审批、上图入库工作。从2019年开展村庄规划编制工作以来，截至目前，已开展57个村庄规划的编制，力争在“十四五”期间实现有条件有需求的村庄规划编制。强化空间规划产业发展精准落地，对乡村振兴项目用地选址，重点核查是否涉及耕地和永久基本农田、生态保护红线等底线，以及强制性规划管控内容的要求。在乡镇国土空间规划、村庄规划中预留不超过规划村庄建设用地总量5%的机动指标，以“点位示意”“项目清单”或“用途留白”等方式纳入规划管控，用于安排暂时难以明确具体用地范围、用地规模或用地性质的乡村振兴项目。

   （二）开展村庄规划编制助力乡村振兴

     1.根据《广西壮族自治区自然资源厅关于强化村庄规划编制实施助力乡村振兴的通知》（桂自然资发〔2023〕39号）精神。发挥村庄规划对乡村自然资源保值增值和赋能的作用，助力乡村振兴战略深入实施，优化乡村用地空间布局，维护国土空间“三区三线”划定成果的严肃性。强化各级各类国土空间规划对乡村发展用地的底线约束、战略引领和要素保障作用，统筹农业空间、生态空间、城镇空间，明确村庄功能分类，在镇国土空间总体规划和村庄规划中应统筹安排乡村振兴产业发展项目合理优化用地空间。同时，加强规划后的跟踪管理，督促各村依据规划推进产业项目选址等工作，今年以来已依据规划完成我区12个一二三产业发展项目的选址，保障产业规划落地见效。

    2.在村庄规划编制中将平陆运河经济带建设与九佰垌农业公园蕴含的丰富农业资源农文旅融合发展带结合，打造九佰垌现代农业旅游综合示范区。大力推进农文旅融合发展旅游新业态，打造乡村旅游示范村。推进平吉镇乡村旅游精品线路，农业与文化、旅游、生态等农文旅融合发展，构建运河沿线乡村休闲旅游发展新格局。将平陆运河沿线村落平吉下坝安置点、平吉镇磨朴村、那罩村、花屋村以及九佰垌村等打造成为运河农文旅示范村。主要建设农耕文化展示区、手工艺旅游村落、文创商业核心区、特色民宿、亲子耕园、开心农场等项目。突出平陆运河资源禀赋，挖掘钦州“土特产”优势，统筹运河沿线乡村产业与土地利用、水利、文化等资源，整体构建“一核一廊三区，两翼三带多点”的产业布局，推进国际农产品加工贸易集聚核、农业产业集聚发展示范区、现代农业特色产业带重点项目建设。平吉镇平吉村规划建设九联食品加工厂，计划总投资约1000万元，预计为本地96户425人提供就业岗位实现“在家门口就业”，持续推动乡村振兴产业发展。公司将以出口标准打造预制菜产品质量，打响钦州“第一炮”后，将预制菜产业覆盖全国市场。

   （三）严守生态修复底线，打造宜居宜业乡村

     1.加强生态修复与保护，村庄规划编制落实国土空间整治与生态修复目标。按照“山水林田湖草沙生命共同体”的理念，遵循生态系统演替规律和内在机理，基于行政村自然地理格局，对生态功能退化、生态系统受损、开发利用不合理的生态、农业、居住空间，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，通过识别重点区域，谋划全域土地综合整治与生态修复总体布局，稳步推进全域生态修复，实行山水林田湖草沙生态修复、综合治理，打造成为山青、水秀、田沃、村美的平陆运河沿线生态宜居村庄，把优质生态产品的综合效益转化为高质量发展的持续动力，最终实现生态保护、文化传承、经济发展和村民收益的良性循环。发挥全域土地综合整治作用，优化生产、生活、生态空间格局，助力乡村振兴。平陆运河沿线钦北区平吉镇新胜村、古隆村湴塘村、平里村宜耕后备资源开发潜力64.8419公顷，广平村、湴塘村高标准农田建设资源188.2655公顷。进一步对我区耕地资源赋予进出占补平衡的作用。

     2.谋划国土空间整治与生态修复项目，在村庄规划中规划全域土地综合整治与生态修复，水域综合整治，居民点综合整治，人居环境整治和乡村风貌提升，规划农村垃圾处理、污水治理、厕所革命等基础设施。规划水域水系保护线，严格管控江河、湖泊、水库等地表水和地下水等水域水系岸线开发利用活动，各类建设活动不得非法侵占水域水系岸线，禁止影响防洪（潮）排涝和行洪安全的项目建设，保护地表水系，禁止一切破坏地表水环境生态平衡的活动。

   （四）保护文化传承根脉，重塑乡村特色

    空间规划中保护乡土历史文化遗产，在平陆运河沿线平吉镇平里村和广平村的村庄规划中，依托四月寺文化旅游基地、北帝庙民俗文化等打造文化核心，保障文化项目的用地需求，彰显了文化底蕴，形成重点农文旅融合发展区。严格保护村内传统村落、不可移动文物、历史建筑、古树名木、农村文化遗产等历史文化遗产。对暂未列入保护名录，但具有保护价值的宗祠、传统民居、古桥梁、古井、古埠头、石雕石刻、宗教建筑等加强保护措施。形成历史文化和独特自然景观保护线。在平吉镇八仙村的村庄规划中，以平吉镇冷链加工厂、平吉镇农业合作社、天鹅湖生态园、康养中心、军事夏令营训练基地、八仙村大塘坳下低村乡村振兴示范点和美乡村等项目为支撑，依托魅力天鹅湖景区，结合康养、农耕等打造形成了农文旅融合发展休闲康养区。平吉镇下坝村打造自治区级和美乡村，村里规划文化广场、村史馆等以龙湖文化为载体，支持村民参与乡土文化传承活动，村庄利用现有厂房，打造1800平方米坭兴陶制作培训基地，广西钦州市永业坭兴陶有限公司提供培训、加工、销售等一条龙服务，宣传中国四大名陶钦州坭兴陶文化，总投资333万元。为本地群众提供就业岗位，充分利用农村劳动力富余问题，增加本地群众经济收入，壮大村集体经济。学习“千万工程”经验，描绘“村美、人和、共富”画卷。

   （五）落实空间规划编制，保障规划落地取得实效

     下一步强化部门协同，保障资金精准使用，为贯彻落实乡村振兴战略部署，强化国土空间规划对乡村发展的支撑作用，破解“规划打架”问题，确保2026-2027年衔接资金精准对接规划需求，区农业农村局与我局建立联动机制保障规划落地取得实效。从2022年以来，我局开展乡村规划师挂点服务，每名乡村规划师挂点服务3-4个镇，覆盖钦北区11个镇，2025年建立乡村规划师挂点服务和基层规划社会监督员工作队伍。

    钦北区共184个行政村（社区），从2019年开展村庄规划编制工作以来，截至目前，已开展57个村庄规划的编制，其余的127个行政村（社区）尚未开展村庄规划的编制。根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发〈广西壮族自治区乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引（试行）〉的通知》（桂自然资办〔2024〕196号）精神。主要解决村庄规划未覆盖的乡村地区空间规划管理、核发规划许可的问题，指导乡村地区村民住房、公共服务设施、公用设施、乡村振兴等项目建设。2025年，钦北区投入财政衔接推进乡村振兴补助资金130万元支持小董镇中花村、那学村，新棠镇屯林村、平吉镇朱林村、彭良村、榃兰村、平沙村，大直镇大直村，青塘镇青塘村、榃甫村，贵台镇百美村、大路村、屯良村等13个村村庄规划编制。目前已完成13个村村庄规划编制成果并通过专家审查。结合各镇实际需求，从2024-2025年储备项目中筛选资金支持以后年度的村庄规划项目，优先保障平陆运河沿线村庄、城乡结合部村庄及特色产业村的规划需求，明确规划编制标准与进度要求，委托第三方机构启动规划编制工作。同时，全程监督资金使用方向，确保资金专项用于规划编制相关的调研、设计、评审等环节，杜绝挪用现象，提升资金使用效益，确保与政府工作报告目标保持一致。

    完善监督评估工作。依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估和实施监管机制。村庄规划取得钦北区人民政府的批复后，经自治区自然资源厅数据库质检入库纳入国土空间规划“一张图”管理。经批准的村庄规划是农村建设用地规划管理的依据，各镇人民政府要加大力度宣传村庄规划，加强对村庄建设规划实施的管理，引导农村建房遵循村庄建设规划。区自然资源局、区住房城乡建设局、区农业农村局等有关部门要加大监督力度，督促各镇人民政府严格按村庄建设规划进行建设，维护规划的严肃性。

   （六）循序渐进，分类推进，建立国土空间规划体系

    钦北区开展国土空间规划遵循循序渐进，分类推进原则。优先服务于重大项目建设，优先各镇城乡结合部有条件有需要的规划。优先保障平陆运河经济带建设。发挥村庄规划对乡村自然资源保值增值和赋能的作用，助力乡村振兴战略深入实施，优化乡村用地空间布局。强化各级各类国土空间规划对乡村发展用地的底线约束、战略引领和要素保障作用，统筹农业空间、生态空间、城镇空间，明确村庄功能分类，在镇国土空间总体规划和村庄规划中统筹安排乡村振兴产业发展项目合理优化用地空间。通过以上措施，实现自然资源高效配置，生态保护永续发展，历史文化传承创新和城乡共同富裕的协同推进。

    二、下一步工作

   （一）统筹平陆运河（钦北段）乡村振兴示范带规划

    坚持一张蓝图绘到底，统筹我区拟打造的示范点和建设项目。坚持立足当前考虑长远，在国土空间总体规划的前提下，统筹布局平陆运河沿线钦北区的产业、风貌、景观、文旅等项目，积极配合开展钦州市平陆运河乡村振兴示范带规划编制工作。抓好平陆运河乡村振兴示范带建设不断优化要素保障。紧紧围绕国土空间规划，高质量编制村庄规划，预留村庄建设用地、乡村振兴一二三产业发展用地，助力平陆运河沿线乡村振兴示范带建设发展。

   （二）稳步推进村庄规划编制

    持续争取上级乡村振兴衔接资金支持，逐步扩大村庄规划编制覆盖范围，优先推进平陆运河沿线、脱贫村、产业发展等重点区域规划编制，力争“十五五”期间实现有条件有需求的村庄规划应编尽编。提高群众参与积极性，扎实推进村庄规划编制。组织农民参与乡村基础设施和公共服务设施建设与管护等工作。扎实做好项目库管理工作，对照短板弱项，积极谋划包装乡村产业建设项目。立足村庄区位条件、地方特点、文化特色和时代特征，结合村庄特有的农业景观、乡土文化、民居风貌，分阶段分类型进行村庄规划。突出规划的引领作用，以目标为导向制定切实可行的行动计划，对村庄产业发展、用地布局、生态保护、人居环境整治等进行统筹安排，提高规划的科学性和可操作性，强化村庄规划的法定地位。完成2025年钦北区乡村地区“通则式”规划管理规定印发，指导乡村地区村民住房、公共服务设施、公用设施、乡村振兴等项目建设。

   （三）整合资源，优化规划要素

    整合土地资源要素保障，推动村庄规划编制，根据平陆运河经济带村域自然、社会经济条件现状以及村民发展意愿，综合研究指明村域发展总体定位，提出产业发展、生态环境保护的规划指引。继续抓好产业发展、产业帮扶。一是紧紧围绕脱贫人口增收目标，发挥新型农业经营主体和龙头企业带动作用，加快培育一批能带动脱贫户长期稳定增收的特色优势产业。二是通过布局特色产业带动钦北区脱贫人口增收致富。坚持产业链思维发展乡村产业，推动乡村产业现代化、规模化、品牌化。三是强化龙头企业带动和品牌引领，大力发展现代特色农业布局，加强农村物流体系建设，做强优势农产品，推动平吉菜、富硒米、中药材、小青柑、金花茶、紫米等优势特色产业规划升级，推动种植业与果园鸡、生猪等生态养殖业相融合，促进村集体经济发展。深化“规划+资金+产业”联动模式，引导社会资本参与规划确定的乡村项目，构建多元投入机制，进一步激活乡村发展活力。

   （四）发挥村庄规划对自然资源保值增值和赋能的作用，统筹安排乡村振兴产业发展项目合理用地空间，助力乡村振兴战略深入实施。实现有条件有需求的村庄规划应编尽编，配合区农业农村局指导做好推进村庄规划与乡村振兴有效衔接，因地制宜谋划实施村庄建设、生态环境提升等项目，按照“一村一品”，加快推进村庄建设与乡村振兴有效衔接，提高群众参与度。同时，加大村庄规划编制项目的谋划和实施。大力推进乡村风貌提升工作，有效改善农村基础设施、村容村貌和农村人居环境。通过加强村庄规划编制项目的谋划摸排力度，充分发挥村庄资源优势、区域优势，巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴有效衔接。

    感谢您对自然资源工作的关心和支持。

    附件：钦北区政协提案办理答复清单

钦州市钦北区自然资源局

2025年9月29日

承办分管领导：万景详

承办人：玉  益

联系电话：2861615