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钦州市钦北区人民政府办公室关于印发钦北区推行镇政府(街道办)权责清单制度工作实施方案的通知

2016-03-16 17:30 来源:钦北区政府办 字体: 【打印文章】 点击量:

 

 

北政办〔20165

 

钦州市钦北区人民政府办公室关于印发钦北区

推行镇政府(街道办)权责清单制度

工作实施方案的通知

 

各镇人民政府(街道办事处),区直各委、办、局:

《钦北区推行镇政府(街道办)权责清单制度工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

               201639

 

 

钦北区推行镇政府(街道办)权责清单

制度工作实施方案

 

根据自治区《关于进一步推行乡镇政府(街道办事处)权责清单制度试点工作的通知》(桂编办发〔20163)精神,自治区将钦北区列入开展推行乡镇政府(街道办)权责清单制度的试点县(区),把我区所辖镇和街道全面纳入试点范围。为了深化乡镇行政体制改革,推动我区镇政府(街道办)权责清单制度工作顺利进行,特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕建立法治政府和服务政府,以转变政府职能,提升治理能力为核心,坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则,清理规范行政权力,将镇政府(街道办)行使的各项行政职权及实施依据、责任事项、追责情形、追责依据和监督方式等,以清单形式明确列示出来,向社会公布,接受社会监督,并同步将镇政府(街道办)履行的公共服务事项纳入权力清单和责任清单的清理范围,比照“两单”清理的要求进行清理规范,将公共服务事项的名称、文件依据、承办机构和服务电话以目录的形式向社会公布。通过建立镇政府(街道办)权责清单制度,进一步规范区政府及区直部门和镇政府(街道办)的职责权限,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的区、镇政府(街道办)职能体系,形成科学有效的权力制约和协调机制,促进区、镇(街道)经济社会又好又快发展。

二、基本原则

(一)职权法定、权责一致原则。严格按照法律法规的规定行使权力,没有法律法规依据,现实中却在行使的行政权力,要进行全面清理。在依法行使行政权力的同时必须承担相应的责任,做到有权必有责,权责相对应。

(二)简政放权、能放则放原则。坚持简政放权,使市场在资源配置中起决定性作用,充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用,更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势,加大向市场、向社会、向下级政府放权力度,激发经济社会发展活力。

(三)公开透明、便民高效原则优化权力运行流程,减少办事环节,简化办事程序,提高办事效能,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织办事。镇政府(街道办)行使行政权力(除涉及国家秘密及其他依法不予公开外)应当完整、准确地向社会公开权力的基本内容、责任事项、追责情形和依据、监督方式,接受社会监督。

三、实施对象和范围

(一)实施对象

全区11个镇,3个街道,区直相关部门。

(二)清理范围

1.各镇政府(街道办)实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政行为,包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政给付、行政检查、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决及其他行政权力等10个类别。

2.区政府及其工作部门、直属事业单位授权或委托镇政府(街道办)行使的行政权力事项。

四、主要工作任务

在推行政府部门权力清单的基础上,按照自治区的统一标准和口径,制定镇政府(街道办)权责清单、公共服务清单。

(一)区直相关部门下放行政权力按照“简政放权,能放则放”的原则,区直相关部门制定好权力下放方案,将可下放给镇(街道)实施的行政权力事项以授权或者委托的形式下放给镇政府(街道办),并做好事中事后的监管工作。

(二)镇政府(街道办)编制权责清单。各镇政府(街道办)负责组织力量,按照自治区的标准和口径编制本级政府的权责清单。

    1.梳理行政权力。要根据法律法规规章和“三定”规定对现有行政职权进行全面彻底梳理,逐项列明行政职权的名称、类型、实施依据、责任事项、追责情形、追责依据和监督方式等汇总形成镇政府(街道办)行政职权目录。重点梳理上级政府及其工作部门授权或下放镇政府(街道办)的权力和责任事项,将其与法律法规规章规定赋予镇政府(街道办)的权力和责任事项进行区分,单独制表。要确保各项信息准确无误,全面、真实反映镇政府(街道办)行政职权的整体情况。

2.编制权责清单。根据法律法规规章和“三定”规定,结合不同行政职权的工作任务和职责定位,在建立权力清单的同时,按照权责一致的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,明确责任主体,通过列明与行政职权对应的追责依据,在权力清单基础上建立责任清单,推进“两单合一”。健全问责机制,违法违规行使或者不当行使行政职权的,依法依规追究相关责任。

3.审核公布权责清单。由区权责清单办公室依据法律法规规章等,对各镇(街道)和区直相关单位报送的权力清单和责任清单进行审核,组织专家论证,征求相关方面意见,进一步修改完善,经法制办进行合法性审查后,报区政府审定并公布。

(三)同步建立公共服务事项目录清单。对不属于行政权力范畴又确需由镇政府(街道办)承担的为民服务事项,比照“两单”清理的要求同步梳理规范,逐项列明服务事项的名称、文件依据、承办和服务电话等汇总形成镇政府(街道办)公共服务事项目录清单。

(四)建立权力运行制约监督机制。整合现有电子政务网络资源,建设行政权力运行平台,列入权力清单的事项全部实行在平台上运行,大力推行网上办事,明确办理时限,公开办理过程,及时反馈办理结果,促使显性权力规范化、隐性权力公开化,确保公权公用、规范运行、阳光操作,降低行政成本,提高行政效率。各镇与平台建立接口,依托平台固化行政权力行使程序,并结合上网运行需要优化内部流程,打造集权力运行、民意征集、效能监察为一体的行政权力信息平台。

(五)建立权力运行制度。各镇政府(街道办)负责建立权力清单和责任清单动态调整机制,确保职权管理科学化、规范化、法制化;区政府完善对权力行使情况的检查评估机制,健全违法行政责任追究制度,强化对行政不作为、乱作为的问责力度。各镇政府(街道办)权力清单的新增、取消、调整事项,责任清单的调整和完善,需报区政府或编委会审核确认。

五、实施步骤

推行镇政府(街道办)权责清单工作分动员部署、编制清单、审核确认、公布运行、总结评估等五个阶段进行,具体为:

第一阶段:动员部署阶段(20162——20163月)

制定工作实施方案,成立工作领导小组,建立工作机制,召开动员大会,开展相关培训。

第二阶段: 编制清单阶段(20162——20163月)

1.区直部门下放行政权力。区直各相关部门于315日前将可下放给镇实施的行政权力事项报法制办进行合法性审查,由区清权办汇总后,报送区政府审定确认。

2.各镇政府(街道办)全面梳理各项行政权力。各镇政府(街道办)于2016325日前,按照法律法规规章规定和“三定”规定,将现有行政职权进行梳理,同时与区直有关部门沟通对接,承接好区直部门下放、委托的权力事项,做到应统尽统,不漏项、不留死角。各项职权必须以法律法规和具有法律效力的规范性文件或委托、授权文件为依据,凡是没有法定依据的行政职权,一律予以取消;虽有依据,但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的、依据相互冲突矛盾的,列入暂不执行事项,并提请上级有关部门提出修改法律法规或规范性文件的建议。

3.编制权责清单、公共服务清单。各镇政府(街道办)按要求完成权力清单、责任清单和公共服务清单的编制工作。并于2016331日前将《行使职权事项汇总表》、《下放的职权事项汇总表》、《公共服务事项汇总表》,连同电子版一并报送区推行镇政府(街道办)权力清单制度工作领导小组办公室(区发改局五楼)。邮箱:qbqlqdb@163.com,联系电话:36860043686014,联系人:王筱雅或高仁萍。

第三阶段:审核确认阶段(20164月)

    审核工作组及时对各镇(街道)上报的权力清单、责任清单和公共服务目录清单进行审核,再广泛征求意见进行修改完善,于2016420日前报区政府审定并公布。

第四阶段:公布运行阶段(20164月底前)

区推行镇政府(街道办)权力清单制度工作领导小组办公室将区政府审定确认的权责清单和公共服务清单通过区政府门户网站向社会公布。公布的权责清单主要包含行政职权的名称、类型、实施依据、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式和备注等内容,公共服务事项目录主要包含公共事项的名称、文件依据、承办机构和服务电话等内容。同时,通过11个镇政府,3个街道办的政务服务中心运行平台实施。

第五阶段:总结评估阶段(20165月上旬前)

区推行镇政府(街道办)权责清单制度工作领导小组办公室跟踪了解各镇(街道)权责清单制度运行情况,发现问题及时解决,协调各镇(街道)以及有关部门进行整改;对遗漏事项要及时调整补充列入清单。加强制定约束镇政府(街道办)权责清单、服务清单的管理制度,同时加强对镇政府(街道办)权责清单、服务清单日常动态管理工作。各项工作结束后,认真总结工作清单,形成专题报告,迎接自治区、市进行评估验收。

六、工作要求

(一)加强组织领导

推行各级政府权力清单制度是党的十八届三中、四中、五中全会确定的重要任务,是推进政府自身改革的重中之重,各镇政府(街道办)要高度重视,加强组织领导,统筹推进实施,确保于2016430日前完成各项工作任务。

二)强化责任落实

各镇政府(街道办)主要领导要亲自抓,分管领导和业务人员要具体负责组织实施。按照规定的时间节点和要求,加大对相关工作的领导和推进力度,加强与上级政府及相关部门的沟通汇报。各镇(街道)310日前将分管负责人和具体业务人员名单报送区推行镇政府(街道办)权责清单制度工作领导小组办公室。

(三)加强协调配合

区编委办要发挥牵头协调作用,认真组织实施,指导督促各有关部门及时下放便于镇(街道)组织实施和管理的事权,并指导镇(街道)做好相关承接工作,加强对镇(街道)开展业务培训和梳理上报权责材料的审核工作,注重与行政审批制度改革工作的衔接,指导镇(街道)做好权责清单公布后的后续工作。财政部门做好财政专项资金分配等权力事项的梳理和审核;法制部门严格按照职权法定原则,加强职权设立的合法性审查,加强对规范职权下放、委托、授权程序的指导;政务办研究建立将行政权力纳入政务服务平台运行的相关机制。区直其他有关部门要加强协调配合,做好权力的下放工作,共同推进镇政府(街道办)权力清单和责任清单制度建设。

(四)加强监督检查

区政府将定期组织对各项工作进展情况进行监督检查,及时协调解决工作中存在的矛盾和问题,督促做好取消、下放权力等工作的衔接落实,加强对保留、转移、下放和镇承接权力事项的监管,对到期未能完成任务的镇(街道)进行专项督办,确保法定职责落实到位。

 

附件:1.钦北区推行镇政府(街道办)权责清单制度工作领导小组

2.钦北区推行镇政府(街道办)权责清单制度部门名单     

      3.钦北区推行镇政府(街道办)权责清单制度工作领导小组主要成员单位职责分工

     4.各类行政权力概念的解释

5.镇政府(街道办)权责清单、公共服务事项目录格式(样表)      

 

 

附件1

钦北区推行镇政府(街道办)权责清单制度

工作领导小组

 

  申荣洲   区委副书记、区长

副组长     区委副书记

涂振海   区委常委、常务副区长

黄治华   区委常委、组织部部长

潘有南   区委常委、区委办主任

  黄应春   区政府办主任

黄开明   区政府办副主任、政务服务管理办主任(兼)

刘丕武   区编委办主任

黄英勇   区法制办主任

黎学清  区编委办副主任、事业单位登记局局长

刘世兴   区民政局局长

李铎坚   区司法局局长

宁思专   区财政局局长

班正德   区住建局局长

方福孚   区交通运输局局长

翁仿锦   区水利局局长

苏政敢   区农业局局长

周永盛   区林业局局长

李荣良   区文体广电局局长

梁业邦   区卫计局局长

关成德   区水产畜牧兽医局局长

     区安监局局长

廖志琪   区食品药品监管局局长

谢基伟   区工商局局长

林家平   区农机局局长

周万凤   区城市管理综合执法局局长

梁桓玮   小董镇镇长

仕钦   大寺镇镇长

杨同庚   平吉镇镇长

黄伟军   大直镇镇长

相中来   板城镇镇长

王道平   大垌镇镇长

黄春兰   那蒙镇镇长

杨大泳   青塘镇镇长

姚业海   新棠镇镇长

     贵台镇镇长

     长滩镇镇长

林高业   长田街道办主任

黄继江   子材街道办主任

李忠俊   鸿亭街道办主任

领导小组办公室设在区政府办公室,办公室主任由黄开明担任,常务副主任由刘丕武担任,副主任由宁思专、黄英勇、黎学清担任。办公室下设综合组、指导审核组、督查组等3个工作组,办公室人员从各镇(街道)及相关部门抽调人员组成

 

 

附件2

钦北区推行镇政府(街道办)权责

清单制度单位名单

 

一、实施主体

全区11个镇政府:大垌镇、那蒙镇、小董镇、板城镇、长滩镇、新棠镇、平吉镇 、青塘镇、大寺镇、大直镇、贵台镇。

全区3个街道办:子材街道办事处、鸿亭街道办事处、长田街道办事处。

二、涉及区直部门

政府部门及直属事业单位和国土资源钦北分局、环保钦北分局、公安钦北分局。

 

 

附件3

钦北区推行镇政府(街道办)权责清单制度工作领导小组主要成员单位职责分工

  

区政府办:负责推行权力清单、责任清单和公共清单制度建设工作动员部署、统筹协调、综合总结等有关工作。

区编委办:负责权力清单、责任清单和公共服务清单制度建设工作的组织、协调、指导;承担权力清单、责任清单和公共清单制度推行工作领导小组办公室日常工作;牵头组织镇政府(街道办)行政权力事项和对应责任事项的具体审核工作。

区财政局:负责推行财政专项资金管理清单制度相关工作;负责权责清单、公共服务清单制度推行工作经费保障。

区法制办:负责镇政府(街道办)行政权力和责任事项的合法性审查、修改工作,并提出审查意见;负责行政执法裁量权规范工作。

政务服务管理办:负责镇政府(街道办)行政权力网上运行平台、政务公开服务平台的公布、使用和维护。

镇政府(街道办):负责组织人员力量,按照统一的标准和口径对本级政府(办事处)行使的权力事项、责任事项和公共服务事项进行全面梳理,编制权责清单和公共服务清单,按程序报送区清权办审核。

区直相关部门:根据法律法规和规章规定将直接面向基层、面向人民群众,由基层管理更方便更有利于当地经济社会发展的投资、规划建设、土地使用等权力事项,授权或者委托授权镇(街道)管理;配合区清权办对镇(街道)上报的权责清单和公共服务清单进行审核。

 

 

附件4

各类行政权力概念的解释

 

行政权力按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等10个类别划分。

(一)行政许可。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。行政许可由《行政许可法》规范,其特征有:①行政许可是依法申请的行政行为。②行政许可的内容是国家一般禁止,需经许可才可实行的活动。 ③行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。④行政许可是一种外部行政行为。⑤行政许可必须遵循一定的法定形式(如许可证和执照)。行政许可项目,其权力项目名称、实施主体、实施依据等应与自治区人民政府公布的行政审批项目目录保持一致。

非行政许可审批,是指行政主体实施的除法律、法规和国务院决定等确定的行政许可之外的审批行为。既有属于政府内部管理事务的事项,还有以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。参照《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔201416)有关“清理并逐步取消非行政许可审批事项”的要求,对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项,原则上予以取消,确需保留的要通过法定程序调整为行政许可或政府内部管理事项,其余一律废止。

(二)行政处罚。行政处罚是指行政主体对违反法定行政管理秩序的公民、法人或其他组织予以制裁的行为。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚等。同一个法律条文同一款下面的行政处罚事项,归并为一个处罚事项,填列一个具体的行政处罚职权。

(三)行政强制。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。①行政强制措施,是指行政主体在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。包括限制公民人身自由;查封场所、设施或者财物;扣押财物;冻结存款、汇款;其他行政强制措施;②行政强制执行,是指行政主体或行政主体申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。包括加处罚款或者滞纳金;划拨存款、汇款;拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;排除妨碍、恢复原状;代履行;其他强制执行方式。

(四)行政征收。行政征收是指行政主体为了公共利益的目的,以国家强制力为后盾,依法向公民、法人或其他组织有偿或无偿收取一定财物、金钱或劳务的单方行为。行政征收主要包括行政征税、行政收费等。如耕地占用税征收、社会保险费征收、排污费征收等。

(五)行政给付。行政给付是指行政主体依法对特定的相对人提供物质利益或赋予与物质利益有关的权益的行为。如给付抚恤金、生活补助费、安置费、救济款、严重精神障碍患者基本公共卫生服务免费提供、城镇居民最低生活保障金给付等。

(六)行政检查。行政检查是指行政主体依法对公民、法人或者其他组织遵守法律、法规、规章,执行行政命令、决定的情况进行监督检查的具体行政行为。如对进口兽药的监督检查、对导游人员的监督检查等。

(七)行政确认。行政确认是指行政主体依法对有关法律事实进行甄别,通过证明、登记、鉴定、鉴证等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。如道路交通事故责任认定、伤残等级鉴定、土地权属登记、产品质量鉴定、原产地证明等。

(八)行政奖励。行政奖励是指行政主体依法对为国家和社会作出突出贡献的行政相对人,给予物质或精神的奖励。如授予“劳动模范”称号、授予科学技术奖、记功表彰等。

(九)行政裁决。行政裁决是指行政主体依法对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查,并作出裁决的具体行政行为。如环境污染损害赔偿纠纷、土地权属纠纷、拆迁补偿纠纷、劳资纠纷、商标纠纷、专利纠纷等。

(十)其他行政权力。其他行政权力是指以上9类行政权力不能涵盖的行政权力事项。主要可分为以下几个子类:

1.年检。年检指行政主体对特定管理对象以一定的方式进行年度检查,以确认特定管理对象资格、能力或质量状态的一种制度。如企业、事业单位、社会团体年检;车辆、特定设备的年检;特定行业的许可证年检等。

2.备案。备案是指向行政主体报告事由存案以备查考的一种制度。如工商登记备案、房产合同备案、建设工程施工合同备案等。需要行政主体审查同意并办理备案手续后才能从事特定行为或享有一定权益的事项,属于实质意义上审批行为,不同于通常意义上的事后告知性备案,应归入相应的审批许可类力。

3.财政专项资金分配。财政专项资金分配是指行政主体对财政预算安排的用于支持一定行政区域内经济社会发展的专项资金的分配及其使用的监督管理。如专利专项资金分配、节能专项资金分配、中小企业专项扶持资金分配等。

4.其他审批权。其他审批权主要是指行政主体实施的除政府公告的行政许可审批目录以及财政专项资金分配事项以外的针对公民、法人和其他组织的审批权力。包括各类没有列入行政许可事项和财政专项资金分配清单的产品、项目、企业、园区认定,工程、项目验收等。具体职权名称如:自治区级高技术产业基地认定、政府投资建设项目竣工验收等。

5.审核转报。审核转报是指行政主体对有关管理事项进行审核并转报上级机关作出行政决定的行为。如国家高技术产业基地审核转报、国家企业技术中心审核转报、中小企业国家专项资金审核转报等。

6.行政调解。行政调解是指行政主体依法对其管辖领域范围内的有关纠纷,通过说服教育,促使双方平等协商、互相谅解,解决纠纷矛盾的活动。包括基层政府、司法行政部门对社会矛盾纠纷的调解;公安机关对治安管理过程中矛盾纠纷的调解;科技部门对专利纠纷的调解;工商部门对合同争议等。具体职权名称如:商标侵权赔偿争议调解等。

7.其他。包括行政复议等其他上述子类不能涵盖的职权。

 

 


附件5

镇政府(街道办)权责清单、公共服务事项目录格式(样表)

 

1.法律法规规章明确赋予镇政府(街道办)行使的职权事项汇总表

 

序号

职权类型

职权名称

设定依据

实施主体

(责任主体)

责任事项

追责情形

监督方式

备注

1

……

 

 

 

 

 

 

 

2

……

 

 

 

 

 

 

 

 

2.承接上级政府及其工作部门授权或委托下放的职权事项汇总表

 

序号

职权类型

职权名称

设定依据

授权或

委托下放的机构

实施主体

(责任主体)

责任事项

追责情形

监督方式

备注

1

……

 

 

 

 

 

 

 

 

2

……

 

 

 

 

 

 

 

 

注:在备注中注明授权或委托下放的方式及依据等内容。

 

3.镇政府(街道办)公共服务事项目录

序号

名称

文件依据

承办机构

服务电话和监督电话

备注

1

……

 

 

 

 

2

……

 

 

 

 

注:文件依据包括法律、法规、规章、“三定”方案和上级有关文件。

 

 

 

                                                           

抄送:区委各部门,各人民团体。 

        区人大办,区政协办,区法院,区检察院,区人武部。      

        驻钦北各有关单位。                                              

  钦州市钦北区人民政府办公室                  2016年3月9印发   

 

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