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广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革专项行动实施方案的通知(桂政办发〔2018〕145号)

2018-12-04 10:22 来源:广西壮族自治区人民政府办公厅 字体: 【打印文章】 点击量:

  各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

  《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革专项行动实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

                                                                        2018年11月25日

 

  进一步深化“互联网+政务服务”推进 

  政务服务“一网、一门、一次” 

  改革专项行动实施方案 

  根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)精神,为深化我区“一事通办”改革,加快推进政务服务“一网通办”和企业、群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”工作,现结合实际,制定本实施方案。

  一、工作目标 

  2018年底前,在“一网通办”方面,各类政务服务事项纳入现有广西一体化网上政务服务平台办理,自治区、市、县三级政务服务事项网上可办率不低于80%;在“只进一扇门”方面,政务服务事项进驻自治区本级政务服务中心比例不低于80%,进驻市、县两级比例不低于70%;在“最多跑一次”方面,进驻全区各级政务服务中心的政务服务事项“最多跑一次”比例不低于80%。

  2019年底前,在“一网通办”方面,实现广西数字政务一体化平台与国家政务服务平台全面对接,政务服务事项“应上尽上、全程在线”,自治区、市、县三级政务服务事项网上可办率不低于90%;在“只进一扇门”方面,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻政务服务中心,基本实现“应进必进”;在“最多跑一次”方面,进驻全区各级政务服务中心的政务服务事项“最多跑一次”比例不低于90%。

  二、推进“一事通办”改革专项行动 

  (一)深化“一事通办”事项四级“八统一”。 

  由自治区行业主管部门牵头,围绕前期“一事通办”事项“八统一”(事项名称统一、事项编码统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一)工作中存在的统一事项不全、层级不全、单位不全和质量不高等问题,对“一次性告知”、“只需跑一次”、“一次不用跑”3张清单涉及的相关要素进行统一规范和动态调整,并及时向社会公开。

  (二)加强权责清单规范建设。 

  根据2018年机构改革后,自治区有关部门机构职能调整情况,分类分批推进市、县、乡三级权责清单规范化建设。由自治区各部门牵头,对本行业市、县、乡三级权责清单进行调整和规范,形成本行业内各级统一规范的权责清单,实现区域与区域间的权责事项数量大致相当,同一事项名称、事项类型、实施依据等基本要素在各地各级权责清单中统一规范。

  (三)推进重点领域“一事通办”改革。 

  梳理企业和群众办好“一件事”的关联事项,聚焦投资项目、商事登记、不动产登记、社会事务、公积金、水电气等重点领域,建立并联办理流程和服务规范,采用“一个部门牵头、一个窗口受理、一套材料申报”的办理模式,为企业和群众提供“套餐式集成服务”。投资项目领域,要按照投资许可、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段,明确各阶段并联审批牵头单位,依托广西在线投资项目并联审批监管平台,优化并联审批流程,压缩审批时限,2019年底前,投资项目从立项申请到竣工验收的审批时限控制在120个工作日以内。商事登记“证照联办”,要聚焦企业和群众关注度高、量大面广的重要事项,于2019年底前推出若干批涉及企业登记、印章刻制、申领发票、社会保险登记和获取行业许可证的套餐式服务。不动产登记领域,于2018年底前基本完成土地、房产等不动产登记存量数据整合工作,为日常不动产登记提速、信息互通共享、社会公开查询奠定基础,实现企业不动产抵押登记5个工作日内办结。社会事务领域,于2019年底前实现涉及社会组织的政务服务事项联合办理。公积金组合贷款,于2019年底前实现公积金、不动产登记、商业银行等部门联合办理。水电气开户、变更、注销业务,于2019年底前实现水电气服务机构联合办理。

  三、推进线上“一网通办”专项行动 

  (一)加快建设广西数字政务一体化平台。 

  按照“统一认证、统一受理、统一反馈、统一监督”的要求,发挥数字政务一体化平台公共入口、公共通道和公共支撑的作用,整合全区各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口,推动形成标准统一、互联互通、数据共享、业务协同的政务服务体系,让企业和群众网上办事“一次认证、一网通办”。

  (二)推动更多政务服务事项网上办理。 

  坚持政务服务上网是原则,不上网是例外,创新网上服务模式,推行政务服务“网上申请、快递送达”和“信任在先、办结核验”办事模式,健全网上预审机制,全面推广电子证照、电子文件和电子印章的应用。不断拓展网上办事广度和深度,延长网上办事链条,逐步实现全流程网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、反馈、投诉、评价。

  (三)拓展政务服务移动应用。 

  结合广西数字政务一体化平台建设,积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸。加强和规范政务服务移动应用建设管理,规范整合全区各级各部门移动端APP,实现更多政务服务事项“掌上办、指尖办”。调动社会资源力量,鼓励开展第三方便民服务应用。

  (四)推行“智能审批”。 

  通过建立审批服务标准,按照“信任在先、过程监管、信用保障”的原则,依托人工智能和大数据技术,推行“网上申办、智能审批、电子结果、智能监管、审管协同”新型网上办事及监管模式,逐步实现由电脑取代人工进行审批,最大限度减少审批自由裁量权。

  四、推进打通“信息孤岛”专项行动 

  (一)加强政务信息系统建设管理。 

  加快推进全区各级各部门政务信息系统规范化建设管理,各级政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单制度,加强清单式管理,对于未按要求进行改造对接的,不审批新项目,不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。

  (二)加快政务信息系统改造对接。 

  按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则,自治区各行业主管部门要加快改造自有的业务信息系统,依托自治区或市级数据共享交换平台,将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通,避免“二次录入”,提高窗口服务效率。广西在线投资项目并联审批监管平台、公共资源交易平台、信用信息系统等专项领域跨部门重点信息系统,以及自治区社会保障系统、公积金系统,2019年9月底前接入自治区级平台。

  (三)建立完善数据共享交换体系。 

  充分利用已有的政务云平台、数据共享交换平台等数字基础设施资源,构建全区统一、多级互联的数据共享交换平台体系,完善平台数据调度功能,加强数据供需对接匹配,建立数据共享授权机制和限期反馈机制,强化数据调度能力,不断提升数据共享交换平台服务响应水平。

  (四)加快完善政务数据资源体系。 

  遵循“一数一源、一源多用、多源校核、动态更新”原则,全区各级各部门要持续完善数据资源目录,全面开展政务信息资源归集共享工作,动态更新政务数据资源,不断提升数据质量,扩大共享覆盖面,提高服务可用性。完善数据共享责任清单机制,加快汇集基础、业务、监管、宏观经济等数据,形成全区政务大数据体系。

  (五)加强数据信息共享安全保障。 

  建立健全政务信息系统安全保障机制,依法加强隐私等信息保护。进一步明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全保障的措施、责任主体和具体要求。加强关键数字基础设施安全防护,推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,制定完善应急预案,强化日常预防、监测、预警和应急处置能力。

  五、推进“只进一扇门”专项行动 

  (一)推动政务服务大厅“多门”变“一门”。 

  按照“三集中、三到位”要求,推动全区各级各部门政务服务向本级政务服务中心集中,原则上不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。因对场地有特殊要求不进驻本级政务服务中心的,要经本级人民政府同意,报上一级政务服务监督管理部门备案,并挂“行政区域(开发区、高新区)+政务服务中心××分中心”牌子,由本级政务服务监督管理部门统一监督管理。全区各级各部门要严格落实“应进必进”要求,严禁“两头受理”和“体外循环”,确保企业和群众办事“只进一扇门”。

  (二)推动政务服务窗口“多窗”变“一窗”。 

  加快推进各级政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。按照投资项目、商事登记、不动产登记、社会事务等类别,分别设置综合受理窗口,分领域为企业和群众提供集成服务,整合涉及多部门事项的共性材料,实行“一套材料、一表登记、一次采集”,避免让企业重复登记、重复提交材料,实现企业和群众办事由原来“多个窗口、多套材料”向“一个窗口、一套材料”转变。鼓励各地大胆探索创新,优化综合服务窗口设置,加强窗口能力建设,提高窗口服务效率。

  (三)推进政务服务方式线上线下深度融合。 

  依托广西数字政务一体化平台,面向自然人、法人和其他组织提供在线办事服务,及时公布“一事通办”3张清单,实时汇入网上申报、网上预审、网上预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现线上线下功能互补、同源数据发布,为企业和群众办事线下“只进一扇门”提供有力支撑。

  六、推进政务服务创新专项行动 

  (一)建立健全“12345”政府服务热线。 

  以创新打造政务总客服为目标,按照“大热线对接、小热线融合、无热线联通”的要求,加快整合全区各职能部门、各市县的非紧急类政务热线资源,建设集政务咨询、投诉办理、意见建议、效能监督为一体的、覆盖全区范围的“12345”政府服务在线平台,实现一号接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核,强化全媒体服务、智慧管理、数据分析能力,为优化政府公共服务、提升社会治理能力提供支撑。

  (二)探索建立政务服务帮办代办制度。 

  依托各级政务服务中心,探索建立政务服务帮办代办制度。在高新区、开发区、产业园区推行企业投资建设项目全程代办制度,提供“店小二”式专业化服务,由各地公布代办事项目录,组建专业化帮办代办队伍,落实专项工作经费,为企业提供无偿帮办代办服务,变“企业办”为“政府办”。对距离乡镇(街道)、村(社区)政务服务中心较远或行动不便的基层群众,建立代办制度,提供“一对一”贴心服务,变“群众办”为“政府办”。

  (三)推进事中事后监管信息“一网通享”。 

  推进“互联网+监管”,构建部门协同监管机制,强化大数据分析,实现监管事项全覆盖、监管过程全纪录、监管数据可共享,促进监管方式向智能化、精准化转变。积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享,建立信用信息公示机制,提供政务服务、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警,推进线上线下一体化监管。

  七、建立落实有力的工作机制 

  (一)加强组织领导。 

  全区各级各部门要高度重视进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作,将其列为重要议事日程,制定任务书、路线图和时间表。全区各级各部门主要负责同志要亲自督促,分管负责同志具体抓落实,以深入推进“一事通办”改革为抓手,抓紧抓好抓实改革。牵头单位要勇于担当,责任单位要积极配合,牢固树立“一盘棋”思想,打破部门利益藩篱,形成工作合力,为企业群众提供便捷高效的政务服务。

  (二)完善制度规范。 

  全区各级各部门要加紧梳理与开展进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作不适应的法规和规章,加快推动立改废工作。要健全完善政务服务平台管理、政务数据资源采集、政务服务事项电子文件归档等制度规范,加快电子证照、电子签章、电子文档的应用推广和跨部门、跨区域互认共享。

  (三)强化督查考评。 

  全区各地要制定科学可行的考评办法,将进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作纳入绩效考评指标体系,通过绩效考评,推动工作落实。要将此项工作纳入自治区政府重大工作(重要事项)督办督查系统,开展督查督办,对发现的问题及时通报,对推进工作不力的单位和个人进行约谈和问责,确保各项改革任务落到实处。

  (四)加强宣传推广。 

  全区各级各部门要加大宣传力度,拓宽宣传渠道,创新宣传方式,充分利用各类媒体广泛宣传进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作的成效和亮点,扩大公众参与,用群众的体验和反馈来检验改革的成效,不断完善改革的路径和方法,努力提升群众对改革的获得感和满意度。  

    附件:任务分工表.docx

 

 

  

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