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关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见

2018-12-20 17:27 来源:钦北区人大办 字体: 【打印文章】 点击量:

  为了进一步加强和改进人大预算审查监督,实施全面规范、公开透明的预算制度,根据党的十八大和十八届三中全会关于加强对政府全口径预算决算审查监督的要求和预算法、监督法的规定,按照全国人大常委会关于推进预算联网监督工作的部署要求,现就推进地方人大预算联网监督工作提出如下意见。 

  一、重要意义 

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在推动人民代表大会制度与时俱进、加强人大预算决算审查监督和实施全面规范、公开透明的预算制度等方面,提出一系列新论断新举措新要求,为新形势下加强人大预算审查监督、深化财政预算改革提供了重要指导和基本遵循。适应信息社会发展要求,利用“互联网+”和大数据技术,开展预算联网监督是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督重要部署的具体举措,是对人大预算审查监督工作的创新发展,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的有益探索。 

  扎实推进预算联网监督工作,实现预算审查监督信息化和网络化,对于推动提高预算编制的科学性和民主性,增强预算执行的严肃性和规范性,提高财政预算管理水平,实施全面规范、公开透明的预算制度;对于提升人大预算审查监督内容的详实性和时效性,增强预算审查监督的针对性和有效性,更好依法履行预算审查监督职责,增进人大代表和人民群众对财政预算工作的满意度;对于更好发挥人民代表大会制度优势,推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重要意义。 

  二、总体要求和基本原则 

  (一)总体要求 

  开展预算联网监督工作,要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以宪法和预算法、监督法等法律为依据,认真贯彻落实中央的重大方针政策和决策部署,紧紧围绕加强对政府预算审查监督和实施全面规范、公开透明预算制度的要求,实施正确监督、有效监督,总结完善地方人大与政府财政等部门开展预算联网监督的经验做法,创新监督方式,丰富监督内容,提高监督实效,进一步推动依法理财、依法行政,切实把财政资金用好、管好,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。 

  (二)基本原则 

  ——围绕中心。围绕党中央的重大方针政策和决策部署,通过开展预算联网监督,促进党的方针政策和决策部署在财税政策和预算安排上得到积极落实,在财税政策实施和预算执行中得到有效贯彻。 

  ——依法监督。开展预算联网监督,遵从宪法和预算法、监督法等法律确定的人大、政府的法定职责与工作程序,切实履行宪法和预算法、监督法等法律赋予人大的审查监督职权,监督内容与监督责任相对应,做到既敢于监督又善于监督,监督既不缺位也不越位。 

  ——统分结合。推进预算联网监督工作中,实行中央和地方统分结合、分工协作机制。中央对地方开展预算联网监督工作进行顶层设计,提出总体规划,明确目标任务,对系统的基本功能和模块设计提出统一要求。省、市两级负责本级和指导下级预算联网监督工作。 

  ——安全可控。强化预算联网监督系统安全保障机制,加强技术保障体系等基础设施建设,提高系统安全防护能力,健全安全管理制度,确保系统安全有效运行。 

  ——逐步推开。地方各级人大开展预算联网监督工作,按照本指导意见提出的总体规划和目标任务,在具体时间安排上可以结合实际,因地制宜,由易到难,由简到繁,循序渐进,逐步推开。 

  三、主要内容和联网方式 

  开展人大预算联网监督工作,需要建设好预算联网监督系统。预算联网监督系统是依托国家电子政务网,在收集分析政府预算数据基础上建立的,以依法加强对政府预算决算审查监督、推动预算公开透明为目的的信息管理系统。通过预算联网监督系统,人大开展预算监督工作的任务是按照党中央关于加强对政府全口径预算决算审查监督的要求和预算法、监督法等法律规定,开展对预算决算的全口径审查,实现对预算执行的全过程监督。预算联网监督信息内容,应当包括年度财政预算决算草案、部门预算决算草案、月度财政预算执行情况、相关的财政管理动态和文件等信息;还应当包括分部门、分预算单位按功能分类科目的预算下达、调整和执行的即时性信息等;其他信息需求按照法律法规并经可行性论证后,逐步纳入提供范围。 

  (一)主要功能 

  预算联网监督系统应当具有查询、预警、分析、服务等基本功能,设有查询分析、监测预警、审查监督、代表服务、政策法规等主要模块。 

  1.查询功能。通过联网,实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算及其执行情况的查询;逐步实现对部门预算、财政转移支付、政府投资项目、政府债务、土地出让收支等预算信息的查询;实现党中央重大方针政策、相关预算法律法规、预算决算文件、财政支出政策、财政历史数据等的查阅。 

  2.预警功能。根据党中央重大方针政策和决策部署,按照预算法、监督法等法律规定的审查监督重点内容,结合预算审查的重点向支出预算和政策拓展的改革要求,结合人民代表大会审查批准的预算及预算指标等,在系统中合理设计符合人大审查监督职权的预警规则、标准和参数。通过系统的预警功能,结合预算计划、预算指标和预算支付信息,实现对问题的自动捕捉,及时发现问题并按程序处理问题,提高系统的监督效率和效能。 

  3.分析功能。根据中央重大方针政策和决策部署,按照预算法关于预算决算审查重点内容及预算执行监督的要求,通过系统的分析功能,对预算的安排与执行、预算与决算、财政转移支付、重点项目支出、政府债务、地区间预算收支完成情况等基本数据,自动生成相应的量化指标和图表,为 开展预算决算审查和预算执行监督提供数据信息支持。各地结合实际,可进一步拓展分析的重点内容。 

  4.服务功能。通过系统的服务功能,使人大代表及时了解有关预算支出安排和执行的具体情况,为代表主动参与预算审查监督创造条件;为人大常委会开展执法检查、听取政府专项工作报告,为财政经济委员会开展预算决算初步审查和监督预算执行,为有关的专门委员会开展监督工作等,提供相应的预算信息服务,增强监督工作的针对性和有效性。 

  (二)联网方式 

       数据信息传输方式,原则上实现定期推送和实施查询相结合。财政预算信息的传输主要由财政部门按规定采取主动发起并进行信息推送的模式。在不突破既定信息内容框架、符合安全保密规定的前提下,可按规则向本级人大常委会预算工作委员会等工作机构开通财政网络访问权限,提供方便进行查询分析、再次利用的财政预算信息数据。具体情况根据各地实际合理配置。 

  四、实施步骤 

  (一)总体规划和阶段性目标 

  预算联网监督系统建设的总体规划是,争取用三年时间,逐步形成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络。在横向上,首先与本级政府财政部门实现联网,再逐步与政府收入征管、社保、国资和审计等部门联网,实现预算收支信息的横向联通比对。在纵向上,由省、市和有条件的县三级预算联网监督系统平台构成,各级平台主要服务本级业务的应用,同时根据需要承载上下级人大之间的纵向业务应用,逐步实现纵向信息传输应用。 

  主要的阶段性目标是: 

  ——2017年,充分发挥已经开展预算联网监督工作的省市的示范带动作用,在全国省级人大建立预算联网监督系统,首先在省级人大常委会预算工作委员会等工作机构与政策财政部门间实现预算决算等基本信息传输,开通相关财政网络查询访问权限,可以对支出预算的指标下达、部门用款计划和支付申请、资金拨付等信息进行查询。同时,启动系统的预警、分析和服务功能的开发研究工作。 

  ——2018年,巩固省级人大预算联网监督系统建设工作,各地根据需要进一步充实联网信息,推动完善系统的查询、预警、分析、服务功能,逐步实现与政府收入征管、社保、国资和审计等部门的联网;开展上下级人大之间纵向信息传输应用工作。在此基础上,以省为单位推动所属地市级人大预算联网监督系统建设,并投入使用。 

  ——2019年,基本实现地市级人大预算联网监督系统建设和使用全覆盖,进一步扩大横向联网的范围。同时,引导和鼓励有条件的县级人大开展预算联网监督工作。继续加强系统功能研发,有效发挥系统作用。 

  (二)系统的开发与维护 

  为了保证预算联网监督系统实现横向联通、纵向贯通的目标,依托现有财政信息系统平台,系统的开发设计应当符合统一编码体系、统一数据标准规范、统一联网方式、统一信息安全体系的要求。 

  1.各地结合实际进行系统开发。各地在按照上述“四个统一”要求开发系统基本功能模块和国库集中支付查询分析系统的基础上,结合需要与可能,逐步拓展功能,丰富完善系统建设。已经开展预算联网监督工作的地方和有条件的地方,应当主动作为,积极提升和拓展系统功能,进一步强化系统应用。 

  2.充分利用现有资源。各地在推进预算联网监督工作中,要加强统筹规划,整合信息资源,充分利用已有的财政信息化网络、计算资源、存储资源和运行维护保障等基础设施,提高财政信息网络的整体使用效率,避免出现重复投资建设。 

  3.确保系统信息安全。财政预算收支事关党的方针政策的贯彻实施,事关国家机关单位的正常运转,要确保预算联网监督系统的安全稳定运行。在系统开发设计和使用过程中,要通过划分安全区域、明确使用规则、设定技术参数、过滤敏感涉密信息、认真使用身份、设置使用权限、设立保护等级等,确保系统安全可靠运行。 

  4.做好系统维护工作。各级政府及其财政等部门要积极配合人大做好预算联网监督的技术服务保障工作。在确保安全的前提下,加大政府购买服务力度,利用社会专业技术力量开展运行维护服务外包,合理控制和降低运行维护成本,推动运行维护专业化和高效化。一些地方人大信息化技术服务保障条件还不具备的,可以由政府财政部门统一承担系统维护工作。 

  (三)系统的使用与管理 

  要充分有效地利用预算联网监督系统,深入扎实开展预算决算审查监督工作,切实为本级人大及其常委会履行预算决算审查监督职责提供信息服务与技术支撑,提高审查监督效率,增强审查监督实效。 

  1.建立健全制度,规范系统使用和管理。建立健全预算联网监督系统使用管理制度,是确保系统充分有效使用、严格规范管理和持续平稳运行的有力保障。要明确人大常委会预算工作委员会等工作机构和政府财政部门的职责分工,建立用户权限、信息采集、使用记录、信息查询、问题调查、跟踪反馈、处理报告、安全维护、日常管理等严格规范的操作规程,构建安全持续的运行机制和制度保障,不干预政府部门的正常运行,提高系统使用和管理的规范化水平。开展预算联网监督工作要与审计监督、财政监督相协调,避免同质化。 

  2.为开展预算决算审查提供服务。人大常委会预算工作委员会等工作机构应当坚持问题导向,以预算法关于人大及其常委会预算决算审查职责的规定为依据,结合法律规定的审查重点、人大代表和社会关注的问题、审计工作报告揭示的问题等,有针对性地查询数据信息,分析提炼数据,有效使用数据;结合系统监测预警提示的信息,利用系统的分析功能作出定量、定性分析判断,提高预算决算审查的效率和效果。扩大人大代表有效参与,提高代表使用系统的便捷性和交流的互动性,为代表依法履职提供服务。 

  3.为开展预算执行监督提供服务。在开展预算执行监督具体工作中,按照预算法、监督法规定和本级人民代表大会批准的预算,对财政预算收支的执行进度、转移支付的下达、部门预算的执行、政府债务的限额余额、重点专项资金的执行进度和使用绩效等情况,进行重点监督。各地还可以结合实际情况,依照法律规定程序,确定预算执行监督的其他内容。必要时,人大及其常委会有关方面可以开展跟踪监督。 

  4.逐步扩大系统的使用范围。在充分有效利用预算联网监督系统服务于预算审查监督工作的基础上,应当积极创造条件,逐步扩大系统的使用范围,为人大依法有效开展监督工作提供服务。人大财政经济委员会、有关的专门委员会根据人大常委会年度工作重点和监督计划,通过建立健全信息共享目录等制度机制,可以利用预算联网监督系统提供的信息,为开展执法检查和听取政府专项工作报告等提供服务,深化监督工作,提高监督实效。 

  5.建立问题反馈处理工作机制。对开展预算联网监督工作中发现的问题,人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会等工作机构应当依照法定程序向政府有关部门通报情况,也可以按程序请政府有关部门进行了解核实。政府有关部门应当建立相关制度机制,明确办理责任,及时作出研究处理,并向人大常委会有关方面反馈。 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导 

  按照全国人大常委会的部署要求,各地要从建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的高度,深刻认识推进预算联网监督工作的必要性和重要性,将思想统一到中央的决策要求上来,高度重视,统筹谋划,研究制定推进本地区预算联网监督工作实施方案,积极协调解决专业人员配备和经费保障等问题,确保联得上、用得好、有效果、可持续。 

  (二)加强协作配合 

  人大和政府的有关部门机构之间要建立完善工作机制,加强沟通协调,互相支持配合。地方人大常委会预算工作委员会等工作机构应当按照统一部署,结合本地实际提出切实可行的预算监督需求,制定完善系统管理和应用操作办法,积极有效使用预算联网监督系统,切实提高预算审查监督工作水平。地方财政部门应当把预算联网监督系统作为财政信息系统建设的组成部分和延伸,积极支持和配合本级人大开展预算联网监督工作。 

  (三)及时总结经验 

  在推进预算联网监督工作过程中,各地要及时交流实践做法,总结成功经验,加强研究思考,深化规律认识,更好开展预算联网监督工作。全国人大财政经济委员会、全国人大常委会预算工作委员会、财政部要加强对地方人大预算联网监督工作的业务指导、评估督导和支持力度,认真研究解决出现的问题和困难。省级人大财经委员会、常委会预算工作委员会等工作机构和政府财政部门应当及时向全国人大财政经济委员会、全国人大常委会预算工作委员会、财政部通报本地区的系统建设和使用情况,形成上下联动、共同推进的工作机制。 

  (四)做好宣传培训 

  认真做好推进人大预算联网监督工作的宣传报道,营造加强人大预算审查监督、推进预算公开透明、严格依法理财的良好舆论氛围。加强人员业务培训,熟练掌握预算信息查询、使用和分析的方式方法,提高操作能力,使预算联网监督工作扎实有效地开展起来,发挥积极重要的作用。 

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