钦州市钦北区人民政府对钦州市政协六届五次会议第2025168号提案的答复

黄广斌委员：

您提出的《关于加强钦州市农村土地利用管理的提案》（第2025168号）收悉，我区高度重视农村土地利用管理工作，一直以来，通过规范农村土地流转，坚决严厉打击非法占用行为、多管齐下促进农村土地合理利用，增强农村土地多元化发展等，不断满足农村发展需求，促进乡村振兴深入发展。现将我区相关措施落实情况答复如下：

一、推动农村土地规范流转

按照《关于引导和规范农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《广西壮族自治区农村土地经营权流转管理实施办法（试行）》要求，加强本地土地经营权流转管理。2025年上半年，我区农村土地承包经营权流转总量达117951.46亩，流转率为29.99%，流转方式主要有出租（转包）、入股及其它形式，其中出租（转包）为63255.46亩，入股为5063亩，其它流转方式为48928亩。引导农户或村组集体规范使用农业农村部和国家市场监督管理总局印发的农村土地经营权出租合同示范文本。2025年度土地流转信息平台系统已完成土地流转合同信息备案696条，流转用于粮食种植面积837.02亩，备案流转面积2532.5亩，平均流转价格448.38元，平均流转年限7.65年。

二、严厉打击非法占用行为

强化协调监管，印发了《钦北区耕地保护“网格化”动态巡查监管工作方案》，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立耕地保护“网格化”动态巡查“发现、报告、核实、处置、销号”全流程管理机制，进一步强化区、镇、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管，坚决从源头遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等行为。严格依法查处，建立区、镇、村三级巡查制度，实行“零报告”制度，严厉遏制农村乱占耕地建房，发现一起查处一起，绝不姑息。

三、提升土地利用法律意识

强化宣传，增强节约集约利用意识。在各镇、村委较为显著的地块立田长制公示牌，以行政村为单位制作了183幅图下发给镇（街道）张贴，让群众了解本村地块信息。开展全区耕地保护宣传活动，制定印发了《2024年春节春耕期间钦北区耕地保护宣传工作方案》，广泛开展镇（街道）集中宣传活动。每年的全国“土地日”，均组织相关职能部门和镇开展土地政策法规宣传，引导群众形成节约集约用地、严守耕地红线的思想自觉和行动自觉。利用全国测绘法宣传日深入校园开展宣传的同时传播耕地保护意识，让耕地保护工作从娃娃抓起。广泛利用微信群、公众号等新媒体渠道宣传土地管理法律法规和耕地保护相关政策，提升宣传效果；向镇、村全面推广“永久基本农田查询平台”小程序，可实时查询到地块性质。成立耕地保护青年突击队，深入田间地头答疑解惑，与群众“面对面”讲解耕地保护政策。

四、促进农村土地多元发展

一是建立城乡建设用地空间弹性管控机制。根据《广西城镇开发边界管理实施细则（试行）》等文件精神，为进一步优化我区城镇开发边界布局、保障重点项目建设，制定形成《钦北区城镇开发边界调整优化方案》。方案重点调整优化平陆运河沿线中国—东盟海铁联运钦州转运中心启动区（866亩）、平吉临港产业园启动区（1388亩）和钦州市机动车驾驶人考试中心（263亩）等规划调整需求，该方案已通过钦州市自然资源局组织的专家评审，已纳入《钦州市市辖区城镇开发边界局部优化方案》，其中国—东盟海铁联运钦州转运中心启动区获得自治区自然资源厅批复579亩。

二是统筹推进村庄规划建设落实乡村振兴战略。加快编制多规合一的实用性村庄规划，完成47个村庄规划编制；扎实开展钦北区自然资源政策助力乡村振兴先行推进试点，经摸排制作形成平陆运河沿线重点镇（青塘镇、平吉镇和大垌镇）设施农业用地潜力成果，筛选出一批适宜发展设施农业的潜力地块（20亩以上）。创新探索编制“低成本实用性简易型村庄规划”，统筹使用村庄用地空间（即203范围）保障乡村建设需求，形成了18个村庄规划规划成果并全部通过专家评审，其中3个村庄规划完成上图入库，15个村庄规划正在进一步修改完善后申请上图入库。同时，根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发〈广西壮族自治区乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引（试行）〉的通知》（桂自然资办〔2024〕196号）精神。2024年12月我区启动编制《钦北区乡村地区“通则式”规划管理规定》，目前已完成初稿。该规定将进一步规范管理钦北区乡村地区建设活动，解决村庄规划未覆盖的乡村地区空间规划管理、核发规划许可的问题，指导乡村地区村民住房、公共服务设施、市政公用设施、乡村产业等项目建设，统筹安排村庄建设用地规模，充分体现和满足钦北区村庄特点和实际需要。

三是深化农村土地改革，盘活农村闲置资产。积极探索农村集体经营性建设用地入市改革，创新工作方法，推动集体经营性建设用地登记取得实质性突破。2022年10月20日，在贵台镇那逻村委颁发钦州市首本集体经营性建设用地不动产权证书（面积7404.01平方米），实现全市零的突破。该举措有效盘活农村土地资产，助力乡村振兴：一方面赋予土地所有权人长期稳定的资产性收益，另一方面支持投资方凭证办理抵押融资，撬动社会资本投入乡村发展。

五、下一步工作计划

一是将进一步压实治理工作责任，强化工作调度指导和督促检查。进一步压实农户治理主体责任，尽快履行承包义务恢复耕种。引导村集体经济组织，用好集体经济收入资金，将撂荒耕地治理统一交由村集体整治复耕，作为集体经济产业项目发展；发动各类农业经营主体参与撂荒耕地治理，合理构建利益联结机制，统筹粮食生产补贴、农机购置补贴、耕地地力保护补贴等资金给予奖补支持，提高治理工作积极性。同时建立健全农村土地流转机制，进一步规范土地流转。

二是强化运用无人机等科技手段辅助农村土地巡查监管，组建无人机巡逻系统，常态化开展巡逻监管，提升基层治理管理效能。

三是继续创新用地布局规划，创新用地方式途径，创新供地入市制度，推动更多集体经营性建设用地的入市，盘活农村存量土地资源。

四是持续深入开展钦北区自然资源政策助力乡村振兴先行推进试点工作，加强土地政策支持农村一二三产业融合发展力度，努力形成一批典型实践经验做法。

感谢您对我区农村土地利用管理工作的关心和支持！

附件：相关佐证材料

2025年10月30日

附件

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