钦州市钦北区人民政府办公室关于印发钦北区糖料蔗生产保护区“桉退蔗进”三年行动工作方案（2022—2024年）的通知

各镇人民政府，区直各有关单位，广西糖业集团平吉制糖有限公司：

经区人民政府同意，现将《钦北区糖料蔗生产保护区“桉退蔗进”三年行动工作方案（2022—2024年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                       2022年7月6日

钦北区糖料蔗生产保护区“桉退蔗进”三年行动工作方案（2022—2024年）

为深入贯彻习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神，严格落实《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局 关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西2015年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案的通知》（桂政办发〔2014〕89号）、《钦州市人民政府办公室关于印发2015年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案的通知》（钦政办发〔2014〕99号）等精神和自治区“桉退蔗进”工作现场会精神，进一步加强糖料蔗生产保护区耕地管理，稳定甘蔗种植面积，确保食糖安全，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持最严格的耕地保护制度，以守住糖料蔗生产保护区控制线为目标，大力实施“藏糖于地，藏糖于技”战略，稳住糖业全产业链发展基本盘。在巩固提升已建成的“双高”基地基础上，采取有力措施开展糖料蔗生产保护区耕地“非农化”整改三年行动，重点清理已建成“双高”基地和糖料蔗生产保护区非“双高”基地内种植的速生桉，尤其是耕地卫片“非粮化”图斑与“双高”基地和糖料蔗生产保护区非“双高”基地的重叠部分，确保糖料蔗生产保护区面积不减少，甘蔗种植面积不下滑，引导群众和企业逐步恢复甘蔗种植，夯实糖业全产业链“第一车间”的基础。通过在全区范围内对占用糖料蔗生产保护区进行种植速生桉等非粮作物违法行为整治，提高群众耕地保护意识，坚决制止耕地“非农化”和毁坏耕地耕种的违法行为，有效恢复和保护耕地地力，至2024年保障糖料蔗生产保护区内种植甘蔗面积达8.6万亩以上，逐步构建形成保护有力、建设有效、管理有序的糖料蔗生产保护区，促进全区蔗糖业健康稳定持续高质量发展。

二、目标任务

2022年4月20日至2024年12月31日，用三年时间力争完成1.32万亩“清桉”任务，其中：2022年完成清理任务0.4万亩，2023年完成清理任务0.4万亩，2024年完成清理任务0.52万亩，确保糖料蔗生产保护区种植面积稳定在8.6万亩以上。各镇要进一步细化分解，确保完成任务。

三、工作步骤

本次清理采取自上而下统一部署、自下而上汇总情况、区直各相关部门和各镇人民政府联合执法的原则。具体清理工作以各镇为基本单位，各镇根据实际制定本辖区清理工作方案，每个工作阶段进展情况要进行书面报告，并填好有关表格上报区“桉退蔗进”工作领导小组办公室，领导小组办公室视情况需要及时报请区人民政府组织相关部门开展工作。

（一）宣传发动阶段（2022年5月20日—6月20日）

1.大力宣传。充分利用广播、电视等新闻媒体，通过悬挂横幅、标语、印发宣传资料、发布通告等多方式多渠道宣传甘蔗保护区有关政策，以及任意改变甘蔗保护区用途对耕地质量的影响与危害，让广大农户了解保护耕地的义务，增强群众对耕地的保护意识，自觉抵制在甘蔗保护区种植桉树等非粮作物的行为。

2.调查摸底。认真摸清底数，建立清理台账。各镇和制糖企业要对本辖区内占用糖料蔗生产保护区种植速生桉等林木的情况进行全面排查，调查村、户、地块、面积、种植年限等情况，于2022年5月底前建立三年行动清理台账和具体清理计划。各镇、各部门在清理工作中要深入实际，注重实效，全面掌握情况，及时发现存在问题，真正做到情况摸清，数据真实。

3.制定清理方案。各镇结合实际，于2022年5月底前制定“桉退蔗进”三年行动具体方案（含附件2），并报区“桉退蔗进”工作领导小组办公室。

（二）自行清理阶段（2022年6月20日—8月31日）

按照属地管理原则，各镇在宣传、调查摸底的基础上，引导、督促群众自行清理违法违规种植的桉树。对典型的违法案例进行立案调查。

（三）依法强制清理阶段（2022年9月1日—2024年12月31日）

延期清理。对因特殊原因暂未“桉退蔗进”的农户，需向镇人民政府提交延期清理书面申请，延期时间不超过2年，且承诺到期后自行清理，并由镇人民政府与农户根据桉树种植年限签订有序“桉退蔗进”承诺书，由制糖企业与农户签订“桉退蔗进”协议书。约定期后不自行清理的，由所在镇采取强制清理措施。

强制清理。各镇在调查取证后依法进入司法程序，对不履行法律责任的违法行为采取强制清理措施。

四、补贴政策

涉农部门要配套出台相关惠农支农政策以促进“桉退蔗进”工作的落实。通过整合高标准农田建设、糖料蔗高效机收示范基地建设、农机购置补贴、糖料蔗良种推广补助、糖料蔗生产全程机械化作业补助等项目扶持政策，进一步加大资金、农资、技术等扶持力度，提供优质服务，充分调动群众实施“桉退蔗进”的积极性。鼓励制糖企业出台扶持政策，对在甘蔗保护区内清理桉树等非粮作物改种糖料蔗的蔗农，给予政策扶持，与及时完成“桉退蔗进”的经营种植主体签订糖料蔗购销订单合同，扩大本企业的原料蔗保障基地。

五、组织领导

成立钦北区“桉退蔗进”工作领导小组，具体成员名单如下：

组  长：谢显鑫   副区长

副组长：潘琦琪   区人民政府办公室副主任

            林明鲜   区自然资源局局长

            关成德   区农业农村局局长

潘斌开   区林业局局长

成  员：黄建淮   区司法局副局长

黄  利   区财政局副局长

覃利焕   区自然资源局副局长

王朝胜   区农业农村局副局长、区甘蔗办副主任

黎朝先   区林业局副局长

吴俊琨   小董镇镇长

邓立宇   大寺镇镇长

王子铭   平吉镇镇长

陆星光   大直镇镇长

卜涣钊   板城镇镇长

冯晶晶   大垌镇镇长

冯洪钧   那蒙镇镇长

刘志林   青塘镇镇长

黄艺菁   新棠镇镇长

黄  爵   贵台镇镇长

刘振英   长滩镇镇长                                                                              

周小红   广西糖业集团平吉制糖有限公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，办公室主任由王朝胜同志兼任。办公室主要负责领导小组日常工作，协调指导有关部门解决工作中的问题，做好清理占用甘蔗保护区种植桉树等非粮作物工作的推进督促、检查等。领导小组不作为区人民政府常设议事机构，任务完成后自行撤销。

六、各部门工作职责

根据清理占用甘蔗保护区种植桉树等非粮作物的工作要求，进一步明确各镇、各部门工作职责。

镇人民政府：成立领导机构和组建工作组，做好政策宣传动员，营造宣传氛围；做好本镇违法违规占用甘蔗保护区种植桉树等非粮作物排查摸底、统计上报、公示等工作；引导农户自行清理违法违规种植的桉树等非粮作物；协调解决蔗种供应、种植等问题；配合执法部门送达《行政处罚告知书》；依法开展清理整治工作。

区财政局：负责保障工作经费支持，各种补助补贴到位，确保清理工作顺利开展。

区自然资源局：依据《基本农田保护条例》的相关规定，加强对基本农田保护区的管护工作，坚决制止在甘蔗保护区、基本农田种植桉树等非粮作物的行为。

区农业农村局：牵头做好全区占用甘蔗保护区种植桉树等非粮作物清理的相关工作，做好糖料蔗种植生产指导服务。

区林业局：对违规占用甘蔗保护区种植桉树等非粮作物行为，要积极引导农户自行清桉还蔗、还粮。

制糖企业：负责配合各镇开展调查摸底、现场指导、跟踪服务、核实验收、蔗种供应等工作，积极筹措扶持资金，扶持蔗农种植糖料蔗。

七、工作要求

（一）认真组织实施，加大处理力度。各镇、各部门在清理工作中要从严要求，严格执法。对检查中发现的占用甘蔗保护区种植桉树等非粮作物的行为，要严格依法依规开展清退工作，确保有效控制新增量，有序减少存量，最终达到全部清退的目的。

（二）加强后勤保障，确保工作顺利开展。为保障“桉退蔗进”工作的顺利进行，区财政部门和涉农部门要提供必要的经费和政策保障。

（三）加强宣传。“桉退蔗进”工作关系到广大农民的切身利益。各镇、各部门要多渠道加强社会宣传，营造浓厚氛围，做到形式多样不漏村不漏户。宣传工作要贯穿三年行动全过程。

（四）做好统计上报工作。为便于掌握工作进度，“桉退蔗进”实行月报进度制，各镇要落实专人负责，从2022年5月开始，每月28日前报送工作进度表（附件3）到区“桉退蔗进”工作领导小组办公室（邮箱：qbgz3686239@163.com，电话：0777-3686239），直至此项工作结束。

（五）建立健全长效管理机制。各镇要加强对本辖区占用糖料蔗生产保护区种植桉树等林木行为的排查管控力度，做到早发现、早制止和早处置，坚决杜绝在糖料蔗生产保护区、“双高”基地种植桉树等林木的行为。区直各有关部门要加强督促检查，从各镇任务数、完成数、完成率、管理机制等综合因素考量，定期不定期开展督查工作。通过长效管理机制的建立，各镇各部门齐抓共管，切实保障我区蔗糖产业可持续、高质量发展。

附件：1.钦北区    镇糖料蔗生产保护区林地种植监测表

2.钦北区    镇“桉退蔗进”工作计划表

      3.钦北区    镇“桉退蔗进”工作进度表     

附件1

钦北区    镇糖料蔗生产保护区林地种植监测表