钦北区长滩镇全面推行林长制的实施方案

为深入贯彻党中央关于生态文明建设的总体要求，落实自治区党委、自治区人民政府的工作部署，压实各级党委、政府保护发展森林资源主体责任。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》、自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发的《关于全面推行林长制的实施意见》、钦州市委办  市政府办印发的《钦州市全面推行林长制的实施方案》和钦北区委办  区政府办印发的《钦州市钦北区全面推行林长制的实施方案》精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，以落实各级党政领导保护发展森林资源、推进生态文明建设责任为核心内容，以解决森林生态建设重难点问题、推进森林生态建设重点工作、保护发展森林资源为主要目标，坚持生态优先、保护为主，坚持绿色发展、生态惠民，坚持党委领导、部门联动，坚持问题导向、因地制宜，在全镇全面建立实施林长制，构建责任明确、协调有序、运转顺畅、管理高效的生态建设机制，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。以“林长制”促进“林长治”成效的显现，开创生态文明建设新局面。

(二)工作目标

1.到2021年6月底，在全镇设立镇、村二级林长，完善配套制度，建立运行机制，基本建成体系完备、责任明确的林长制。成立林长办公室，制定全面推行林长制实施方案并报上一级备案。

2.到2022年底，全镇各级林长制有效运转并取得初步成效，涉林历史遗留问题得到妥善解决，新问题得到及时处置，破坏森林资源行为得到有效遏制。自然保护地体系建设科学推进，森林生态支撑体系进一步完善，全镇森林生态功能、林业产品供给能力进一步提升，基本实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。以“林长制”促进“林长治”成效的显现，生态文明建设开创新局面。

3.到2025年底，林长制持续优化，森林资源保护发展机制化效果彰显，全镇森林覆盖率达到64%以上。

4.到2035年，全镇基本形成稳定、健康、优质、高效的森林生态系统，实现林业治理体系和治理能力现代化。

二、组织体系

(一)林长体系

1.镇、村(社区)级林长设置。长滩镇设林长和副林长，林长由镇党委、政府主要负责同志担任；结合镇领导包村情况，每个村（社区）设立一位副林长，分别由挂点村的镇领导担任，协调完成挂点村副林长职责，同时按领导职责分工协助落实林长决策部署。

2.村(社区)级林长设置。村(社区)级设林长，由村(社区)党支部书记和村(社区)委会主任担任。

(二)工作机制

实行以林长负责制为核心的各项责任制，建立健全信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度、举报事项办理制度、林长述职制度、林长会议纪要备案制度等。

镇林长制成员单位包括派出所、财政所、乡村综合服务中心、交通站、水利站、农业站、兽医站、市场监督管理所、司法所等单位。

（三）工作机构

长滩镇设置林长制办公室，负责林长制日常事务。林长制办公室设在长滩镇林业站，办公室主任由林卫业同志担任，办公室明确专职人员负责林长制工作。

（四）工作职责

1.镇级林长、副林长工作职责。镇级林长对本行政区域森林生态建设负总责，副林长按辖区划分责任区域。镇级林长、副林长负责在辖区内组织开展森林资源保护发展的具体工作，负责森林资源管护、重大林业有害生物监测与防治知识宣传，监督管理野外用火，组织开展森林防火巡护、宣传教育和火情早期处理，及时报告涉林案件线索，支持配合有关部门依法查处涉林案件,依职权处置森林草原异常情况，调解涉林纠纷。制定生态护林员管理制度，组织选聘生态护林员，做好生态护林员的培训和日常管理，监督、指导村级林长正常履职。

2.村级林长工作职责。主要负责组织对本村森林资源的日常巡护、政策宣传，及时发现火情、林业有害生物以及破坏森林资源的行为，及时进行早期处理并向当地林业等有关部门报告，监督管理生态护林员，协助完成涉及本村其他涉林工作。

3.林长会议工作职责。建立健全林长会议制度，林长会议由本级林长、副林长、相关负责同志、林长制成员单位负责同志出席，由林长主持或林长委托副林长主持。职责：协调解决森林资源保护发展、全面推行林长制工作中的重点难点问题、重大事项；研究制定相关制度和办法，通报森林资源保护发展重点工作，听取各村各部门工作情况汇报；协调解决各村、各部门之间有关森林资源管理的重大争议。镇林长会议每年召开不少于1次。

4.林长制成员单位职责。林长制成员单位应按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林长制各项工作。镇林长制成员单位的职责如下：

派出所：负责组织、指导维护林区社会治安秩序；组织、指导、协调全镇涉及森林案件侦查工作，组织侦办和协调处置在全镇有重大影响的涉林违法犯罪案件；依法处置野生动物违法犯罪案件；依照国家有关规定依法办理部分林业行政处罚案件。

财政所：负责安排林业生态建设相关资金，协助上级部门建立健全生态保护补偿机制，加大重大林业有害生物防控与应急处置资金投入。

林业站：负责森林、湿地资源调查，确权登记、林权抵押登记、林权流转登记、山林权属纠纷调处工作；协助建立健全生态保护补偿机制；负责组织开展全镇森林资源保护发展和林业生态建设各项工作，组织开展森林生态建设评估，定期通报有关情况，承担区林长办公室日常工作。

乡村建设综合服务中心：指导协调和监督全镇生态保护修复工作；组织查处自然保护地内非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的违法行为；将重大森林资源破坏案件纳入生态环境保护督察范围；按职责监督野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治；负责建设用地范围内的古树名木保护管理工作。

交通站：负责协助上级主管部门指导县道、乡道公路用地范围内造林绿化和管护工作。协助做好林业有害生物防治检疫工作。

水利站：负责水土保持工作，指导协调开展水库及其他水利工程管理范围内的造林绿化工作；协助做好林业有害生物防治检疫工作。

农业站：指导从业者治理对湿地产生影响的农业面源污染；协助开展乡村美化绿化工作。

兽医站：依法查处湿地、自然保护地等区域的非法养殖行为。

市场监督管理所：负责查处农贸市场野生动物交易行为。

司法所：负责提供法律法规支持、政策把关；协调、指导山林权属纠纷调处、确权工作。

4.林长办公室工作职责。承担林长制组织实施具体工作。负责向本级林长、副林长提出森林资源保护工作意见建议；贯彻落实本级林长、副林长确定的事项和林长会议作出的工作部署，督促成员单位和有关部门履行职责；做好组织协调、工作调度、监督考核和信息报送工作。制定本级林长年度任务清单，督导下级林长办公室工作。

三、主要任务分工

(一)加强森林资源生态保护

严守生态保护红线，严格自然保护地管理。加强公益林管护，全面停止天然林商业性采伐。加强林木种质资源、古树名木、珍稀濒危动植物保护，维护生物多样性。

（二）加强森林资源监测监管

加强生态护林员等基层管护队伍建设，实行森林资源网格化管理。加强林业主管部门和镇级林业工作机构人员队伍建设，利用“监控天网”、卫片督查等各方面科技力量，加强林长制信息化、智能化建设，提升森林资源保护发展智慧化管理水平。

（三）加强森林资源生态修复

统筹推进山水林田湖系统治理，加强重点生态功能区、生态敏感区森林资源保护和修复。深入实施沿海防护林体系建设，开展自然保护地、湿地等生态保护修复工程，加强地质环境综合治理。

（四）加强森林资源灾害防控

建立健全重大森林有害生物防治政府负责制，全力抓好森林有害生物防治工作。将森林有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，强化防控基础设施、专业人才队伍建设，完善监测预警机制。坚持森林防灭火一体化，落实行政首长负责制，加强森林火灾预防扑救设施、扑救队伍、扑救能力和综合保障能力建设，建立“林长+防火”机制，加强火险监测和风险隐患治理,科学组织扑救森林火灾。

（五）加强森林资源产权管理

深化集体林权制度改革，进一步明晰林地权属，规范权属登记。深入推进集体林地所有权、承包权、经营权三权分置改革，完善承包经营制度，规范林地、林木流转。推进林业产业化，发挥市场配置资源的决定性作用，积极发展特色林果、种苗花卉、森林旅游和康养、林下经济等特色产业，助力乡村振兴，助推农民致富，实现森林生态资源的良性可持续发展。

（六）加大执法力度

推动完善森林管理法规制度建设，建立健全部门联合执法机制，加强林业行政执法队伍建设，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大对各类涉林违法行为打击力度。加强执法能力建设，落实林业执法监管责任主体、人员、设备和经费。加强森林督办案件查处与整改，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。

四、实施步骤

围绕林长制主要目标任务，分阶段分步骤明确主要工作和时间节点，统筹协调推进各项工作。

（一）筹备部署阶段（2021年6月前）。对全面推行林长制进行部署，举办相关业务培训，熟悉林长制各项工作开展流程。

（二）全面推进阶段（2021年6月至7月）。于6月底前印发本级林长制实施方案，结合实际制定具体贯彻措施；镇、村级于7月中旬前出台必要的工作制度，并逐步完善。

（三）完善落实阶段（2021年7月后）。于8月底前出台考核评价办法（试行）；镇、村在8月前责任区域显著位置设置林长公示牌。

    五、工作要求

（一）加强组织领导。以高度的政治自觉切实加强组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实。

（二）落实人员经费。加强林长制工作机构建设，落实工作人员和工作经费；将森林草原资源调查监测、确权登记、生态保护修复、生态补偿、执法监管、林长制考核评价、林长制宣传等工作经费纳入本级财政年度预算，建立“费随事转”机制。可根据实际情况适当提高村级林长待遇，把聘请生态护林员工资补助列入财政预算。

（三）加强总结推广。结合实际大胆探索创新，积极开展林长制工作跟踪调研，不断提炼和推广好做法、好经验、好举措、好政策，逐步完善林长制的体制机制。建立林长制信息共享平台，组织开展多种形式的经验交流，促进相互学习借鉴，共同提升森林资源管理保护水平。

(四)加强宣传引导。建立林长制信息发布平台，在责任区域显著位置设置林长公示牌。林长办公室要会同党委宣传部门加强林长制宣传，营造良好氛围，增强社会公众保护发展森林资源意识，让“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。

附件: 钦北区长滩镇副林长职责分工表

                                          钦北区长滩镇人民政府

                                              2021年7月17日