青塘镇安全生产委员会关于印发《青塘镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各村（社区），安委会各成员单位：

根据钦北区安全生产委员会文件要求，为贯彻落实全市安全生产会议精神，落实《钦北区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》(钦北安委会〔2024〕1号)，结合我镇实际情况制定三年行动实施方案，已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

钦北区青塘镇人民政府

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（此件公开发布）

青塘镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实全镇领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据《钦北区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》(钦北安委会〔2024〕1号)总体要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对广西重大方略要求，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，以“时时放心不下”的责任感，提高统筹发展和安全的能力，提升消减防范重大安全风险、消除遏制重大事故隐患的水平；不断完善全镇安全生产责任体系，让社会各方广泛参与，形成共治共享安全工作格局。

二、主要目标

通过三年治本攻坚，推动各部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升，重大风险预判和管控取得明显成效；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全镇安全生产形势持续稳定向好。

三、组织领导

（一）成立青塘镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组。

镇党委、镇政府成立全镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组（以下简称“领导小组”），组成人员如下:

组    长：刘志林    党委副书记、镇长

副组长：班    源    人大主席

黎荣河    党委政法委员、副镇长

陆东亮    副镇长

成员:青塘镇乡村建设综合服务中心干部、派出所干部、市场监督管理所干部、综治中心干部、镇消防工作站干部、各村（社区）支书。领导小组办公室设在乡村建设综合服务中心，办公室主任由利广同志担任。

（二）各村、各企业成立治本攻坚三年行动组织领导机构。

各村、各企业成立由党支部书记、企业主要负责人任组长的治本攻坚三年行动领导小组，统筹推进本辖区、本企业治本攻坚三年行动。

四、重点任务

（一）抓好重点领域排查整治。

实行“条块结合、各方联动、各司其职、各负其责”的工作机制。突出建筑施工、自建房、工贸企业、危险化学品、烟花爆竹、消防、城镇燃气、道路交通等行业领域以及近期省外重特大事故暴露出的问题，对全镇所有村（社区）、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所开展安全生产隐患集中排查整治。本次安全隐患集中排查整治坚持立查立改、动态清零。 

1.建筑施工、自建房领域。重点排查房屋建筑施工安全措施落实情况。加强对在建工程项目施工现场安全生产隐患排查治理和整改落实情况，特别是涉及深基坑、高边坡、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查。施工现场防滑、防火、防中毒防范措施落实及恶劣天气施工现场安全落实情况；重点对自建房擅自改变建筑使用性质、老旧危房及建筑施工工地存在的崩塌、地质灾害隐患进行排查整治，在台风、暴雨等恶劣天气期间，需暂停全镇施工。

  2.工贸企业、易燃易爆危险品、烟花爆竹领域。一是全面检查辖区内的木材加工厂。重点对木材加工厂等企业配备消防设施情况、安全通道畅通情况、消防安全疏散标志完好情况、烟感器、应急灯配备情况等进行检查，对检查中发现问题，要求企业负责人立即进行整改，同时督促各企业落实新人岗前安全生产知识培训，坚决把各类安全隐患消灭在萌芽状态，切实防范和遏制安全生产事故发生。二是严厉打击在居住场所生产、储存、经营易燃易爆危险品、烟花爆竹或未与居住场所保持安全距离等非法违法行为。全面排查本辖区烟花爆竹生产经营单位，以及镇村（社区）小型商店。细致检查集镇危化品企业，要求企业负责人以对党和人民高度负责的态度，加强危险化学品的管理、使用等环节的安全生产工作，加强保管人员、从业人员的教育、培训和管理，要按照公安、安监等部门的规范和要求，保证专人专管，专管专用，做好使用记录，规范台账，确保无非法危化物品流入社会。

3.消防领域和燃气领域。一是持续开展火灾隐患专项排查整治行动。重点排查人员密集场所，对学校、敬老院、卫生院、商超等场所的消防管理制度、消防设备设置、维护保养、疏散通道等全面细致地排查火灾隐患，强化“三合一”、“多合一”场所的消防安全监管，做到检查不留死角、整改不留后患。加强对各村（社区）消防安全网格化排查，违规用火用电以及电动车违规停放充电等突出问题。大力宣传消防安全知识法律法规，普及火灾预防常识、扑救火灾方法和逃生自救技能，切实提高广大人民群众的消防安全意识，抓好火灾隐患的排查治理。二是来料加工的企业。主要是消防问题。宣传消防安全知识法律法规，普及火灾预防常识、扑救火灾方法和逃生自救技能，设置禁火标识。三是燃气领域方面。重点排查燃气企业主要负责人履行安全生产第一责任，燃气供应站安全运行情况，液化石油气储罐等设施设备定期检验制度落实；餐饮场所瓶装液化石油气安全管理及报警装置安装和运营等安全防控措施落实情况；加强日常安全监管执法情况，落实燃气安全生产专项整治，重点排查燃气使用经营单位存在充装超期未检、检验不合格、翻新“黑气瓶”、报废期限等违法违规行为，坚决防范重特大安全生产事故发生。

4.道路交通领域。一是重点排查事故多发路段和突出安全隐患。山体滑坡路面、长大陡坡、各村（社区）地质灾害点路段附近等危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况；二是严查“超一疲劳”以及无证驾驶、非法载人、酒驾、醉驾等易导致群死群伤事故的交通违法行为，坚决依法打击“黑车”，对“两客一危”重点车辆进行严格监管。三是切实落实学校上下学路段交通管护工作，进行道路巡检，对事故多发路段安装警示标志，完善交通标志牌，维护秩序，其他交通路段建立“小黄帽”机制，确保路段交通安全。

（二）紧盯企业“关键少数”，进一步压实企业主体责任。企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。成立企业安全生产主体责任督促组，由镇政府分管副镇长担任组长，成员从镇乡村建设综合服务中心抽调组成，深入平陆运河标段、广西钦州鑫凤畜牧有限公司、燃气企业等重点企业加强督导检查。对存在安全自查走形式走过场、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的企业，责令限期改正并严肃处理。通过“七抓七做到”督促企业落实安全生产主体责任，进一步提升、强化企业安全生产主体意识，落实主体责任上见成效。

（三）提升统筹发展和安全能力水平，压实压紧领导责任。

严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，切实加强对排查整治工作的组织领导，为排查整治取得实效提供坚实保障。重点做好以下五项工作：

1. 压实责任。严格执行领导干部带队检查安全生产制度，督促企业法人依法履职尽责，确保国务院安委会安全生产十五条硬措施和自治区二十条细化措施不折不扣落到实处。镇党委书记定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决具体问题；镇长要专题研究安全生产工作，对本镇重大隐患整治具体负责落实整改；其他班子成员对各自分管范围内的安全负责，落实分管领导及相关单位的安全生产工作职责，具体抓好各自工作领域内的安全生产工作，做到职责到人，强化督促指导，狠抓工作落实。

2.修订应急预案。按照符合镇情实际、注重应急实效的原则，召开班子会专题研究修订完善生产安全、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防等行业领域突发事件应急预案，做到职责明确、程序规范、措施科学、易操作、篇幅短小，满足“文本的规范化、要件的完备性、术语的标准化、查阅的便利性”等直观和便利要求，实现应急预案文本简明化、应急预案执法规范化、应急预案演练实战化，夯实我镇应急预案管理基础，全面提升我镇应急预案管理能力和体系建设水平。

3.建强应急队伍。继续加强我镇应急队伍的自身建设，充实安全生产应急组织队伍力量，推进“一专多能、一队多用”基层综合性应急救援队伍建设。以辖区内可调动的应急队伍力量为基础，依托网格资源，组建一支不少于30人的应急救援队伍；各村（社区）根据实际情况，组建一支不少于10人的应急救援队伍。强化应急队伍人员责任意识和服务意识，以适应新形势下安全生产工作的需要。

4.加强应急演练。以培训演练为抓手，围绕安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作重点，抓应急救援演练行动，做到“善应急”。强化实战导向，全面对标应急救援实战需求，突出会商研判、预警发布、指挥调度、队伍集结、紧急避险、转移安置等重点环节，立足实际开展情景模拟、科目设置和演练实施。督促企业按照《生产安全事故应急预案管理办法》，并参照《生产安全事故应急演练基本规范》开展应急演练，做到综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案应练尽练。

5.抓好全社会共同监督。加强全民安全宣传教育引导，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，加强应急安全报刊学用，组织开展线上线下学习活动，引导公众积极学习安全知识，践行安全生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。将安全生产治本攻坚三年行动和应急演练作为重要内容；及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。

五、时间安排

从2024年2月至2026年12月，分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2024年2月至4月)。研究制定印发《青塘镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》,部署启动全面开展治本攻坚三年行动。对开展治本攻坚三年行动作出具体安排，将方案报区安委会办公室。召开专题会议动员部署。

(二)专项治理阶段(2024年3月至2025年12月)。安委会各成员单位按照实施方案，有序推进“九大行动”,对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

(三)巩固提升阶段(2026年1月至2026年9月)。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、成果交流会、推广科技赋能企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。

(四)总结评估阶段(2026年10月至12月)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理经验做法、建立健全规章制度等法律法规规章制度，形成一批制度成果，建立成果总结评估，在全区推广应用。

六、保障措施

(一)加强组织领导。加强组织领导，认真研究制定本单位三年行动实施方案，确定重点任务措施，明确责任分工推动落实；主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题。要加强工作统筹，协调推动我镇治本攻坚工作。

(二)加强安全投入。强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，优化支出结构，切实向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

(三)完善法规制度。进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。推动修订完善安全生产地方性法规，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要加强重点行业领域强制性标准监督落实，加快推进地方标准的编制和推广使用，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。

(四)强化正向激励。用好正向激励手段，充分调动广大安全生产工作者积极性，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照中央、自治区和市、区有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动安全生产整体工作水平不断提升。

(五)强化考核巡查。安委会各成员单位要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动全镇安全生产治本攻坚三年行动落实落地。