钦北区青塘镇人民政府关于印发《青塘镇“一枚印章管审批（服务）”改革实施方案（试行）》的通知

 各村（社区）、镇各办（站）中心：

经研究决定，现将《青塘镇“一枚印章管审批（服务）”改革实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

钦北区青塘镇人民政府    

2022年8月18日      

钦北区青塘镇“一枚印章管审批（服务）”

改革实施方案（试行）

根据《钦州市钦北区人民政府办公室关于印发钦北区推行镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”工作方案的通知》（北政办电〔2022〕12号）要求，为提升我镇管理和服务能力，方便企业和群众办事，进一步推动便民服务中心规范化建设，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，落实自治区、市以及区委、区人民政府关于深化“放管服”改革决策部署，加大政府职能转变和简政放权力度，坚持简政放权与体制创新同步推进，统筹整合各类资源，实施“一枚印章管审批（服务）”，加快构建适应本镇工作特点的体制机制，不断夯实基层社会治理基础，加快构建基层社会治理新格局。

二、工作目标

2022年11月底前，将我镇本级的依申请政务服务事项全部纳入“一枚印章管审批（服务）”范围，实行“一枚印章管审批（服务）”政务服务模式，实现审批服务实现合理整合和配置优化，完成镇级便民服务中心规范化、标准化建设，审批服务质量和效率得到明显提升，群众办事更加方便快捷。

三、组织机构

成立青塘镇“一枚印章管审批（服务）”改革工作领导小组，人员名单如下：

组  长：刘志林  镇党委副书记、镇长

副组长：黄建霖  镇党委宣传委员、党政办主任

成  员：刘建华  镇党政办副主任

利  东  镇党政办副主任

利昆世  镇民政办副主任

利  宪  镇社保所所长

朱海强  镇卫计服务所所长

颜开树  镇六所负责人

领导小组下设办公室，办公室设在镇政务服务管理办公室，办公室主任由黄建霖同志兼任，副主任由刘建华同志兼任，成员为便民服务中心全体工作人员，负责具体推进镇“一枚印章管审批（服务）”改革工作的开展。

四、基本原则

（一）坚持人民至上。把党的群众路线贯彻到我镇“一枚印章管审批（服务）”改革全过程，牢记服务基层、服务群众、服务民生的改革初衷。

（二）坚持创新融合。重塑审批流程，坚持创新与“互联网+”融合，推行“一窗受理、一网通办、一次办结”等服务方式，让数据多跑路、群众少跑腿，切实优化政务服务环境。

（三）坚持联动协同。统筹抓好上下中心与其他机构之间的有机衔接、协同配合，强化审管协同、实现无缝对接，增强服务意识、细化服务内容，全面提升政务服务效能。

（四）坚持数字赋能。依托广西数字政务一体化平台，推进“网上办”“掌上办”“自助办”向基层延伸，拓展线上线下多渠道服务，推广电子印章、电子证照应用，推动政务服务数字化、信息化，不断提升基层网上政务服务能力。

五、工作措施

（一）统筹全镇服务力量。整合优化审批服务职能，根据自治区、市和区深化乡镇机构改革有关精神，结合我镇实际，进一步整合审批力量、优化服务职能，提升政务服务效能。由我镇政务服务管理办公室统筹实施镇级职责范围内的依申请政务服务事项，通过调剂落实开展审批服务所需人员，负责承接授权或委托办理各类行政审批事项和公共服务事项，原则上不再分散到本级各单位受理各类政务服务事务，全面实行“一枚印章管审批（服务）”模式。

（二）规范政务服务场所建设。设立集中提供政务服务的综合性场所并命名为“钦北区青塘镇便民服务中心”，科学划分大厅功能，采取柜台式办公模式以方便办事群众，着力打造现代化、智能化、温馨化的政务服务大厅。服务大厅做到“四有四统”：即有固定的办公服务场所；有必要的内外网络和办公设备；有完备的便民服务设施；有专职负责政务服务审批的一套人马；有统一的门牌、窗口挂牌及窗口人员工作、去向牌等；有统一的政务服务公示内容；有统一的受理审批标准；有统一的规章制度和考核管理体系。

（三）梳理公布镇“一枚印章管审批（服务）”事项。全面梳理在我镇办理的依申请政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项），其中行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项，公共服务事项包括公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理事项，并同步编制公布镇级政务服务事项实施清单，落实清单“四级十一同”和“八统一”要求。属于镇本级事项的，纳入“一枚印章管审批（服务）”范围，由我镇对外公布并实行动态管理；属于区直部门委托事项的，按委托要求办理。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入便民服务中心集中办理。梳理容缺受理、承诺审批和跨省通办、全区通办、跨城通办、同城通办等异地通办事项，以及梳理“一件事套餐”目录等。

（四）推行“一枚印章管审批（服务）”模式。整合我镇内部审批、服务资源，以镇人民政府名义统一受理、办理各类依申请政务服务事项，实行“一枚印章管审批（服务）”。“一枚印章”名称为“钦北区青塘镇人民政府行政审批（服务）专用章”，由镇人民政府授权政务服务机构保管使用，具有与行政公章同等的法律效力，仅用于政务服务机构办理政务服务事项，不得挪作他用。电子印章与实物印章具有同等法律效力，加盖电子印章的材料合法有效。原则上，凡集中到便民服务中心的依申请政务服务事项，在事项办理和办结时需要盖章的一律加盖行政审批（服务）专用章。属于区各单位派驻至我镇政务服务的事项以及有法律法规或国家规范性文件规定的除外。

（五）推动政务服务规范、便捷、高效、廉洁。服务模式由“分散受理”向“全科受理”转变，按照“一窗受理、集成服务”模式标准，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务新模式，在便民服务中心开设3个“无差别全科受理窗口”，窗口受理的事项涵盖所有应进必进的依申请政务服务事项。设置“帮办代办窗口”，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办服务，以及代办区直部门政务服务事项，设置“异地办专窗”，为企业和群众提供异地办事服务，设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。我镇将积极探索结合本地产业特点或者整合本地特色资源搭建“本地特色服务专区”，推进政务服务便民利企，积极推进示范创建活动，创新服务方式，提高审批效能，方便群众办事。

（六）规范制度建设。严格履行由区政务服务监管局制定的“一枚印章管审批（服务）”管理制度，确保行政审批（服务）专用章的合法规范使用。注重加强制度建设，进一步建立健全首问负责、一次性告知、限时办结、投诉举报、“好差评”、效能投诉等制度，建立管理运行、服务评议、廉政防控、政务公开等方面的运行机制，完善日常监察、社会监督、督查考评等监督管理体系，确保各项工作有序开展。

（七）加强上下联动和左右协同。镇政务服务管理办公室要积极与区级区直各行政审批业务主管部门加强工作对接，主动接受业务指导，严格执行行政审批相关法律、法规、规章和政策标准等，争取工作支持。要加强与本级各行业部门工作对接，制定事项办理工作规程，形成良好工作合力。

（八）强化审管联动。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，镇政务服务管理办公室对纳入“一枚印章管审批（服务）”的事项承担审批服务职责，并对其行使行政权力承担相应的法律责任，原承担事项监管责任的机构继续负责审批后的事中事后监管职责，做好相关行业规划、政策、标准、规范制定等工作。将钦州市行政审批与监管信息系统拓展到本镇使用，建立完善“审管联动”机制，实现审批信息与监管信息双向互通。

（九）加强人才队伍建设。便民服务中心作为培养锻炼干部的重要平台，要统筹做好人员配备和管理。镇政务服务管理办公室要负责在本级人员编制内调剂业务水平高、协调能力强、服务意识好的人员统一集中到便民服务中心专职办理政务服务审批业务，并保持相对稳定，原则上1年内不得调换，不再安排承担其他专项工作任务。要加强对便民服务中心人员的绩效考评，考评结果作为年度考核和表彰激励的重要依据。

（十）依托一体化平台提高信息化水平。加强基层信息化应用，构建实体大厅与“互联网+政务服务”联动互补的基层政务服务体系，配合实现区、市、县、镇、村五级共用一张网，线上、线下服务深度融合，满足企业和群众的多样化办事需求。便民服务中心除使用部门业务系统办理外的依申请政务服务事项，要统一使用数字政务一体化平台办件，窗口工作人员配备电脑、打印机、评价器、高拍仪、身份证读卡器等信息化设备，减轻工作人员信息录入工作，提高工作效率。积极推广网上办、掌上办，引导群众登录数字政务一体化平台的群众门户网站申请注册、办理业务，指导群众下载使用广西政务APP,让群众网上办事“一次认证、一网通办”。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导。推行“一枚印章管审批（服务）”改革工作是上级推进全面深化改革工作的重要部署之一，各部门要统一思想、提高认识，充分认识基层“一枚印章管审批（服务）”改革的重要性和必要性，把思想和行动统一起来，着力破解改革中遇到的体制机制难题，使基层权责更加明晰、运行更为顺畅、服务更加完善、发展更具活力。

（二）明确责任，狠抓落实。围绕改革工作目标和改革重点任务，各部门要按照责任分工，充分调动干部队伍的积极性，精心研究，周密部署，统筹考虑，保障改革工作的顺利实施，确保各项任务按时优质完成。要落实改革创新的具体措施，全力打造服务品牌，狠抓实际效果，实现我镇政务服务格局突破发展。

（三）强化宣传，营造氛围。要通过各类新闻媒体，积极宣传我镇“一枚印章管审批（服务）”改革的经验做法，展现政务服务良好形象，发挥舆论的正确导向作用，提高群众对基层政务服务改革工作的知晓度和支持度，增强认同感。整合宣传资源，提高宣传针对性和效果，营造基层政务服务改革工作良好、浓厚的氛围。