钦州市钦北区自然资源局对区七届人大五次会议第76号建议的答复

罗隆赐、吴世武委员：    

    你们提出的《关于加快平陆运河钦北段沿线村庄规划建设的建议》收悉，现答复如下： 

    一、主要工作

   （一）开展国土空间规划体系

    1.坚持规划引领，将城市更新需求融入国土空间规划体系，《钦州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中推进重点区域建设，重点围绕五年发展目标和指标落实，加强国土空间规划对经济社会发展的支撑性作用，保障重点区域发展的用地需求。逐步改造“城中村”，加强城市居住社区建设与管理。重点推进文昌社区、白水塘社区、小江社区等城市更新单元建设，以特色商业建设、老旧城区改造、历史建筑修缮提升、旧厂房“退二进三”等城市有机更新改造工程为重点，对自治区历史文化街区、白水塘村、上勒村、缸瓦窑村等重点区域实施更新改造。结合钦江两岸建设进行旧城更新与保护，建设绿化带、城市绿地广场、景观道路、公园等。提升主城区道路基础设施品质，配套完善城市公用事业基础设施的建设。

    2.钦州市自然资源局委托编制《钦州市河东区控制性详细规划》评审稿，在土地利用规划方面，优化空间与用地布局，依据总体规划编制控制性详细规划有效衔接，确定城中村改造用地范围。在公共设施承载能力许可下，可优化用地布局，提高土地利用效率。规划小江街区单元建筑和市政基础设施设计会结合地方特色、户型等根据村民需求确定，且鼓励居民参加相关规划及设计方案。加快推进地下综合管廊的建设已充分考虑与城市更新工作衔接，明确城市更新是推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变的主要方式。结合5-10分钟、15分钟社区生活圈建设等，对城市更新的区域统筹、公服配套、产城融合等方面提出指引，并对中心城区内具备城市更新潜力的区域进行识别。

   （二）改善城中村基础设施和公共服务设施

    为贯彻落实市委、市人民政府关于平陆运河建设的部署要求，坚持规划引领作用，有序推进城市更新规划，钦州市住建局牵头组织编制的《平陆运河（钦州城区段）两岸城市更新规划研究》（以下简称《研究》）已于2024年3月经市人民政府审定同意实施。《研究》将平陆运河（三桥—五桥段）两岸约10平方公里作为城市更新研究范围，提出的城市更新实践示范总策略为从基础保障、综合整治、品质提升、拆除重建四大方面充分落实“嵌入式更新，颠覆性效果”总体策略，激活存量资源，有序指导推进城市更新工作。按照基础保障、综合整治、品质提升、拆除重建不同的更新策略，建立了“创享两岸、魅力两岸、幸福两岸”3个方面的9个片区的重点城市更新项目库。

    钦北区鸿亭街道小江社区上勒村、中勒村已纳入由我市实施的主城区内15个城中村污水管网“空白区”建设整治范围。区住房和城乡建设局将按照市级部署，待试点经验成熟后，结合实际条件分批次配合推进上勒村、中勒村污水管网“空白区”建设谋划及实施工作。按照街区单元控制性详细规划要求，配套建设公共服务设施，完善城中村的供水、供电、路网等基础设施。明确要建设街区单元内市政基础设施、文化建设、消防设施、公共服务设施等，以提升居民生活质量。

   （三）完善基础设施与公共服务建设

    1.小江社区刘屋、上勒、中勒、下勒等4个居民小组，共221户1248人。主要位于钦江东岸，钦江二桥（永福大桥）和钦江五桥（北环大桥）之间，临近市行政信息中心，地理位置突出。随着近年来城市建设的快速发展，刘屋等4个居民小组周边土地已被征收并建起了碧桂园天玺湾、敏捷珑玥湾、中地滨江壹号、江山美地等多个高端商品住房小区。刘屋安置地也建好交付给群众使用。按照市、区城市规划，东升街西段项目、城中村改造中地国际新都市A、B地块及周边配套设施项目、火车东站西北面滨海置业地块等项目也将对刘屋等4个居民小组征收部分土地。目前，东升街西段道路项目正在施工建设当中，建成后将提升中勒等4个居民小组群众出行生活的便利度和舒适度。将充分运用好城市更新的各项政策，争取上级资金做好刘屋等4个居民小组的道路优化提升、饮用水安全和下水道排污管网建设。

    2.坚持科学合理规划，注重与运河特色相融合

    在我市国土空间总体规划中，为做好平陆运河建设两岸的景观风貌管控，市自然资源局组织编制《钦州市总体城市设计和城市风貌专题》和《平陆运河沿线（钦州市）风貌管控设计》，系统梳理运河及其沿线区域空间景观特色，明确重要节点及其管控要求强化沿线区域城乡空间品质特色整体设计，强化对沿线两区两县相关区域城乡空间品质特色塑造的统筹协调，合理预留运河绿道建设空间，强化对运河沿线区域建筑高度、体量、形态风貌和主要视廊、天际线以及山水林田湖草海湿地景观美化的引导和管控，实现山水风光、田园风光、运河城市风光相互协调、交相辉映。深入挖掘和彰显通江达海的运河独特的深厚历史文化神韵，并在空间特色塑造中充分体现，对建筑风貌和高度控制等空间形态塑造提出管控要求。

    为顺应平陆运河建设给我市带来的新机遇，应对一江两岸建设面临的新挑战，通过多方面咨询，市自然资源局结合实际开展了平陆运河（城区段）两岸功能完善和重要节点开发改造策划研究工作，拟对钦江两岸一定范围内的用地功能优化调整、建筑风貌和天际线控制等方面进行指导。

    二、下一步工作计划

   （一）我局将会同区住建局等相关部门，继续探索优化城市更新工作模式，进一步健全城市更新政策体系建设工作，完善自然资源要素保障，拓宽融资渠道和方式，努力推进城中村建设的城市更新工作取得更大成效。

   （二）适时配合开展城市更新，加强与相关部门联动协作，统筹谋划稳步推进，把运河沿线产业转型升级、城市规划设计、土地利用开发、两岸景观提升等重点工作纳入城市更新规划工作一并开展，推动产业布局优化调整，整理拓展岸线发展新空间。重点关注城市更新政策导向，围绕小江社区上勒、中勒、下勒村重点街区单元片区改造，积极谋划储备符合城市更新政策资金投向的基础设施建设项目，主动申报上级城市更新各项资金支持，逐步完善片区基础设施体系，提升公共服务水平。

   （三）下一步将按照市委、市政府和区委、区政府的工作部署，配合有序推动运河两岸重点片区的街区单元详细规划编制和城市更新设计等规划编制工作，为高标准打造平陆运河两岸风景线提供规划保障。

    诚挚地感谢你们对自然资源工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

    附件：人大代表建议办理情况征询意见表

钦州市钦北区自然资源局

                          2025年9月25日

承办分管领导：万景详

承   办   人：玉  益

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