钦州市钦北区卫生健康局关于印发《2025年钦北区卫生健康工作要点》的通知

各镇卫生院（中心卫生院）、街道社区卫生服务中心，区直医疗卫生单位，局机关各股室:

 现将《2025年钦北区卫生健康工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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2025年钦北区卫生健康工作要点

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”发展谋篇布局之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，任务繁重，意义重大。全区卫生健康系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神和关于广西工作论述的重要要求，深入贯彻国家、自治区、钦州市卫生健康工作会议精神，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价。按照“强化三个保障、加强三个建设、突出三个重点、提升三个能力，落实三个措施、守住三个底线”的工作思路，加快推进“健康钦北”建设，不断增强广大人民群众健康获得感、幸福感、安全感，全力推动钦北区卫生健康事业高质量跨越式发展。

一、强化“三个保障”

（一）强化组织保障。坚持党的领导，全面加强党的建设，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，认真学习宣传贯彻《习近平关于健康中国论述摘编》，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持抓基层、强基础、固基本，扎实推进基层党建“五基三化”巩固年行动。深入学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话和“7·29”重要指示精神，对标“四个带头”，全面提高机关党建质量。加强公立医院党的建设，严格落实党组织领导下的院长负责制，规范内设机构参与科室重大问题决策，充分发挥标杆党支部的示范引领作用，提升党建和业务融合水平。坚持党建引领铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建工作。全面落实意识形态工作责任制，抓好意识形态阵地管理，加强对0A系统、广西电子政务外网平台、政府门户网站、微信公众号和微信群、QQ群等互联网媒体传播平台的管理和舆情信息收集工作，牢牢掌握党对意识形态工作领导权。

（二）强化政策保障。紧紧围绕新时代党的卫生与健康工作方针要求，坚持以人民健康为中心的发展理念，实施健康优先发展战略。贯彻落实《钦北区卫生健康发展“十四五”规划》《钦北区医疗卫生服务体系“十四五”规划》，按照《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发关于进一步完善广西医疗卫生服务体系的实施方案》《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》，全面推动区级综合医院达到二级甲等医院医疗服务能力，乡镇中心卫生院基本达到县级医院服务水平。

（三）强化运行保障。坚持错位发展，突出特色建设，科学制定“一院一策”，持续加大对区级公立医院、乡镇卫生院财政投入和补助力度，逐步提升区级公立医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室的保障水平。积极推动落实政府对公立医院的六项投入责任和补助政策，稳妥化解符合区域卫生规划的公立医院长期债务问题。全面深化公立医院薪酬制度改革，积极落实“两个允许”，逐步开展“三个结构性调整”，妥善解决部分医院出现的拖欠医务人员薪酬问题。推动建立编制动态调整机制，摸清空余编制底数，消化用好现有空余编制。

二、加强“三个建设”

（一）加强紧密型县域医共体建设。加快推进以区人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的紧密型县域医共体建设，持续深化管理体制和运行机制改革。通过构建区镇村三级联动、分工协作、资源共享、信息互联、分级诊疗的整合型医疗卫生服务体系，不断推动优质医疗资源向基层扩容下沉和区域均衡布局，全面提升基层医疗卫生机构的服务能力和质量水平。推进医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，因地制宜学习推广三明医改经验，探索推行“总额拨付、结余留用、超支分担”的医保支付机制，引导医共体内形成顺畅的转诊机制，发挥好公立医院在紧密型县域医共体中的龙头作用。加强党建引领，深化平陆运河沿线医疗机构党建医联体建设，推动党建与医疗服务深度融合，通过组织共建、资源共享、业务联动等方式，促进优质医疗资源下沉平陆运河项目建设一线，全面提升平陆运河沿线医疗机构应急处置能力和综合服务水平，为平陆运河建设者构筑全周期健康服务矩阵。

（二）加强医疗服务体系建设。全面深化医药卫生体制改革，推动以公益性为导向的公立医院改革，转变发展理念，从以治病为中心转向以人民健康为中心。优化城乡医疗发展的规划布局，根据钦北区人口分布、疾病谱等情况，合理调整医疗机构的设置和功能定位。在区域内实施建设检验、影像、心电、消毒供应、远程会诊等5个县域医疗次中心，加强人才培养和设备投入，提高次中心的服务能力和技术水平，为更多群众提供就近、方便、优质的医疗服务。建立以医疗服务为主导的收费机制，取消门诊预交金，医疗机构将医保患者住院预交金额度降至同病种个人自付平均水平，切实减轻群众就医负担。加强对公立医院的绩效考核，将公益性指标纳入考核体系，确保改革取得实效。

（三）加强卫生健康信息化建设。以区、镇两级医疗卫生机构信息化提档升级为基础，加快构建医学检查检验结果（含影像）共享互认机制，深化“六医协同”改革，统筹推进医疗质量提升与服务效率优化。有序做好居民电子健康档案授权开放共享。按照国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合发布的《卫生健康行业人工智能应用场景参考指引》，积极探索“人工智能+”在医疗服务管理、基层公卫服务、健康产业发展和医学教学科研等领域的广泛应用，完成全民健康信息平台建设对接任务，力争在年底前辖区二级公立医疗机构全部完成接入。强化穿透式监管，加强对医疗卫生机构信息化建设和数据使用的监督管理，全方位提升卫生健康信息化水平。

三、突出“三个重点”

（一）全力推进卫生健康领域项目建设。加快区人民医院扩建（二期）、区妇幼保健院迁建项目、小董镇中心卫生院和平吉镇中心卫生院公共卫生服务综合楼建设进程，加快区中医医院门诊楼、医技楼建设项目和小董镇中心卫生院业务用房建设项目等9个在建项目竣工进程，为全区卫生健康事业长足发展积蓄后发优势，确保项目按时建成投用。抓紧盯牢国家扶持医疗事业发展的有利契机，谋划储备一批切合实际、可行性强、促进全区卫生健康事业高质量发展的项目。积极与上级部门沟通协调，争取更多的项目资金支持。

（二）全力推进健康钦北行动。大力推进新时代爱国卫生运动和健康钦北行动，持续做好重点传染病防控，加强疫情监测和预警，完善应急预案，全面提升应对新发突发传染病核心能力，加强专业人才培养和物资储备，确保在疫情发生时能够迅速响应、有效处置。推动重大慢性病防治关口前移，加强健康知识宣传和早筛早诊早治。通过开展健康讲座、义诊活动、发放宣传资料等方式，提高群众的健康意识和自我保健能力。推进基层慢性病多病共防共管，建立慢性病患者健康管理档案，加强对患者的随访和干预，提高慢性病的控制率。加强心理健康和精神卫生工作，推动拓展心理健康和精神卫生服务，既管技术更管服务，既服务患者更服务大众，持续加强严重精神障碍患者的管理和救助救治，广泛开展心理健康讲座“进机关、进学校、进企业”行动，对重点人群有针对性普及心理健康知识，提高全社会的心理健康水平。

（三）全力推进清廉建设，持续改善群众就医体验。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，全面落实自治区纪委十二届五次全会和钦州市六届纪委五次全会部署要求。持之以恒加强党风廉政建设和反腐败斗争，推动清廉医院、清廉机关建设全面提质增效。聚焦公立医院党建、行业作风建设和医院运行管理三方面内容，扎实做好大型医院巡查。深化清廉医院建设提质增效三年行动，巩固阶段性成果，不断改善医疗机构设施，加强医疗卫生环境整治，重点抓好医疗质量、运营效率、持续发展和满意度评价。通过开展一系列“改善就医感受提升患者体验”主题活动、简化就医流程等方式，改善群众就医体验，提高群众的满意度。

四、提升“三个能力”

（一）提升医疗卫生服务能力。以“优质服务基层行”活动为抓手，力争2025年全区基层医疗机构100%达到“优质服务基层行”基本标准以上，45%达到推荐标准。全力推进区人民医院二级甲等创建以及乡镇中心卫生院晋升二级医院进程。统筹县级优质资源加大对口支援力度，通过完善临床科室和重点专科建设、加大设备设施投入，引进专科人才等，提升各级医院综合能力；通过完善基础设施建设、提升医疗水平和质量等，加强内涵建设，为患者提供更高水平的诊疗服务。

（二）提升医疗卫生综合监管能力。加快疾控体系改革进程，建强领导班子，有机整合疾控和监督队伍，优化人员配置，提高工作效率。扎实做好医疗机构疾控监督员制度试点，加强对试点工作的指导和监督，及时总结经验，逐步推广。深化疾控体系与医疗体系的协同配合，建立更加紧密、顺畅的医防融合机制。加强医疗卫生行业综合监管，认真履行“执法为民、护卫健康”的初心和使命，全面整顿医疗卫生服务市场，综合运用“互联网+监管”“双随机、一公开”、信用监管等方式进行分类监管，加大对医疗机构、公共场所、学校、托幼机构等关系群众切身利益领域的执法监督力度，切实维护人民群众的合法权益。

（三）提升高层次医疗卫生人才引进能力。深入实施医疗卫生“人才强卫”战略，围绕重点专科建设，培养引进高层次紧缺专业人才，通过提供优厚的待遇、良好的发展空间等条件，吸引优秀人才来钦北区医疗卫生机构工作。鼓励医疗机构开展师承教育，充分发挥名老中医和中医药专家作用，带徒授业，帮带成长，建立师承教育激励机制，对带徒成绩突出的专家给予表彰和奖励。探索建立不同层级医疗机构医务人员之间上下流动、定期轮转、按岗调配的用人机制，盘活卫生健康系统内部人力资源。加强与上级医院的合作，开展人员交流和培训活动，提高基层医务人员的业务水平。积极加强同区委编办、区人力资源社会保障局的沟通协调，统筹做好医疗卫生专业技术人员招聘、农村订单定向免费医学生培养和全科医生转岗培训等专项计划，通过落实编制保障、职称评聘倾斜等政策，吸引医学专业毕业生扎根基层服务。稳妥推进乡村医生“镇聘村用”，同步实施大学生乡村医生专项计划，多渠道扩充基层医疗人才储备，形成“引育用留”全链条人才工作机制。

五、落实“三个措施”

（一）全面落实健康帮扶举措。持续巩固拓展健康扶贫成果，加强与民政、医保等部门的信息共享，坚决守住不发生规模性因病返贫致贫底线。继续抓好国家基本公共卫生服务项目，落实落细脱贫户、监测对象、农村低收入人口“先诊疗后付费”政策，严格规范30种大病专项救治管理，持续做好4类重点慢性病患者（高血压，2型糖尿病，严重精神障碍，肺结核）健康管理和家庭医生签约服务。持续推进乡村医生中拥有执业（助理）医师资格比例提至至45%以上并保持稳定，探索对拥有执业（助理）医师资格的乡村医生扩大执业范围，更好发挥其专业能力与服务效能。

（二）全面推动办好重点民生实事。坚持民有所呼、我有所应，集中力量办好2025年全系统为民服务八件实事。加快完善生育支持政策体系，持续推动建设生育友好型社会。落实计划生育家庭相关奖励扶助制度，国家、自治区计划生育奖励扶助、特别扶助政策兑现率达100%。倡导适龄婚育、优生优育，积极构建新型婚育文化。大力发展普惠托育服务，进一步提升婴幼儿照护服务效能，力争到2025年底实现全区每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，充分保障人民群众日益增长的托育服务需求。扎实做好农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿筛查等工作，强化孕产妇“五色”分级分类管理，不断加强孕产妇全生育周期健康管理，密切跟踪母婴安全形势，实施危重孕产妇救助项目，继续巩固孕产妇零死亡的目标。持续开展老年友善医疗机构建设，推动将适老化改造纳入医疗机构病房改造，改善老年人就医环境。加强妇产科、儿科能力建设，加大对妇产科、儿科的设备投入和人才培养。落实新生儿分级管理，加强新生儿窒息复苏培训，提升婴幼儿急危重症救治能力。新生儿死亡率确保控制在4‰以下，力争降至1.25‰以下，婴儿死亡率控制在5‰以下，力争降至2.15‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在6.3‰以下，力争降至3.25‰以下。

（三）全面推进中医药传承创新发展。做大做强医疗卫生机构骨伤、针灸、推拿等中医特色科室、中医临床科室建设，加大对中医科室的资金投入和设备配置。积极申报“旗舰中医馆”“中医阁”，持续推进医疗卫生机构“旗舰中医馆”和“中医阁”内涵建设，提高中医服务质量和水平。鼓励中医医疗机构与护理院、康养机构等开展合作，谋划建设康养中心，打造康养特色品牌，结合钦北区的自然环境和文化资源，开发具有特色的康养产品和服务。引导支持部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，延伸开展托育服务和医养结合服务，满足不同人群的健康需求。

六、守住“三个底线”

（一）守住“安全”底线。深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，认真贯彻落实国家、自治区、钦州市和钦北区关于安全生产工作的部署要求，坚持统筹发展和安全，牢牢守住卫生健康事业发展的安全底线。全面落实安全生产责任制，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，积极开展影响社会安全稳定问题、涉稳隐患大排查，持续加强平安医院建设，认真执行“日周月”检查制度，不断完善安全防范措施，全力防范和遏制生产安全事故发生，促进全区卫生健康系统安全生产形势持续平稳。加强宣传培训和突发事件应急预案演练，强化紧急医学救援队伍建设，进一步优化应急医疗救治各项工作流程，提高突发事件快速响应能力和应急处置能力，确保应对突发事件快速反应、有效处置。

（二）守住“稳定”底线。学习和运用好新时代“枫桥经验”，提升源头预防化解纠纷的信访工作水平，密切关注和排查卫生健康领域的信访苗头和倾向，重点抓好失独家庭、医疗纠纷、村医养老等群体的稳控工作，加大信访积案化解力度，落实领导包案责任制，确保不发生大规模群众越级上访和因信访问题引发的恶性事件，全力以赴维护好我区社会大局和谐稳定。充分发挥宣传工作先行先导作用，加强正面引导力度，不断完善舆情工作处置预案，提高舆情预警预判和应急处置能力。要高度重视保密工作，进一步增强保密意识，严肃保密纪律，压实保密责任，坚决落实好总体国家安全观。

（三）守住“行风”底线。巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常态、长效深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。深入贯彻习近平法治思想，将法治建设要求融入医院管理运行全过程各方面。坚决履行全面从严治党主体责任，以钉钉子的精神，深入贯彻执行《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，推动医疗机构严格落实依法执业、规范服务、医疗质量和安全管理、行风建设主体责任。密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，深挖细找、防范在先，严防隐形变异、反弹回潮。按照“坚定稳妥、抓住重点、把握政策、务求实效”要求，坚定不移推进医药领域腐败问题集中整治工作向基层纵向延伸，聚焦项目建设、大型设备、药品耗材采购等关键环节以及整治殡葬领域腐败乱象，强化监督执纪问责。推进大型医用设备集中采购，切实降低采购成本，防范采购廉洁风险。全力破解行业监管中的系统性难题，加快建立医疗卫生领域廉政建设、医疗监督、行风管理等常态长效机制。