对钦北区第七届人民代表大会第四次会议 第78号建议的答复

对钦北区第七届人民代表大会第四次会议

第78号建议的答复

尊敬的卜涣钊、吴季东代表：

您提出的《关于加强乡镇行政执法队伍建设的建议》已收悉，区司法局会同区林业局、区农业农村局、区自然资源局、区财政局已共同对建议事项进行办理，现将办理情况答复如下：

一、关于“建议上级业务部门要加强乡镇执法队伍与其他相关部门的沟通和协作，加强对乡镇执法业务的指导，明确执法的依据和流程、执法过程中形成的文书”的建议事项办理情况

（一）加强乡镇执法队伍与相关部门的沟通和协作，加强对乡镇执法业务的指导

目前通过法定、下放或委托等方式赋权到镇的行政执法权限较为集中的领域有滥伐林木处罚、宅基地审批、土地监察等，因此在建议办理过程中区司法局注重协调区林业局、区农业农村局和区自然资源局，做好相关业务指导工作。

1.区林业局：为助力镇人民政府顺利承接上级下放的“滥伐林木处罚”“责令补种”等行政执法权限，有针对性地举办了2期全区林业行政执法培训班，钦北区林业综合执法大队围绕《林业行政处罚程序规定》《林业行政执法文书制作》《林业行政处罚证据收集》等开展培训，为镇（街道）提供滥伐林木案例的执法文书格式（含纸质扫描版和电子版）。同时还实地到镇“面对面”指导镇人民政府综合执法队办理滥伐林木处罚案件，开展“一对一”现场勘验、林木检验、林地测量、现场拍照、违法行为人现场指认等业务工作，不断提高镇（街道）行政执法文书实操能力。截至2024年6月，全区各镇（街道）自主办理行政处罚案件40起，涉嫌林业犯罪案件移送公安机关1起，率先全市独立做出行政处罚案件，顺利承接了上级下放的行政处罚权。

2.区农业农村局：新的土地管理法实施后，宅基地审批权依法由镇人民政府实施，作为业务主管部门的区农业农村局及时组织各镇开展宅基地审批业务培训，同时做好执法指导工作，及时调度查处落实情况，确保各镇及时开展受理群众的宅基地申请业务。2021年，区农业农村局组织业务人员专门赴钦南区进行调研学习，吸取好的做法和经验，同年6月采购12台宅基地测绘仪器统一配发到各镇及长田街道，有效解决审批业务测绘装备不足的问题，还邀请第三方服务单位专业技术人员，组织各镇业务人员进行多次专门培训，帮助他们掌握基本操作实践。2024年以来，各镇（街道）受理宅基地申请450宗，占地面积44645平方米，其中新增建设用地14750平方米，已审批307宗，占地面积34260平方米。区农业农村局累计移交5批次共400宗涉嫌违法占用土地建房问题线索到各镇核查处理。

3.区自然资源局：区自然资源局自2021年起将违法占用土地等部分行政处罚权委托到各镇（街道），与各镇（街道）签订委托书，明确委托事项和时间，并注重加强对各镇（街道）执法业务指导，组织各镇（街道）执法业务人员开展技术业务培训2次，在工作中做到分工合作、互相配合、上下联动。2024年以来，全区对违法建设行为立案查处共17宗，面积4845.48平方米，罚款金额23.789万元，拆除违法建筑物共286平方米；对违法占用土地查处3宗，面积31910.58平方米，应收罚款319.1058万元，已收罚款319.1058万元，没收违法用地面积31910.58平方米；办理农房审批乡村规划许可证共198宗，面积32.73亩；办理农用地转用审批手续的村民住宅宗数共3个批次，共249宗。

（二）明确执法依据和流程、执法过程中形成的文书等事项

一是自2021年起全区启用广西行政执法综合管理监督平台，该平台提供细致专业的评查规则和各部门系统的法律法规汇编，行政执法单位可从平台上搜索到相应的执法依据、文书格式要求等，有利于统一执法流程和文书标准。钦北区36个行政执法单位均已设立平台账号，并按照上级要求录入相关信息进行实际性运用，我区平台运用率已达100%。二是全区每年均组织开展线上行政执法案卷质量评查活动，用平台上的评查规则对照评查我区的行政执法案件。三是组织开展行政执法监督实地督察。区司法局实地到大直、大寺、小董、青塘、那蒙、新棠、长田等镇（街道）开展行政执法案卷质量评查，现场“面对面”指导在办案过程中需要注意的事项，反馈存在问题。

二、“加强法律法规的宣传和培训，提高执法人员的法律意识和执法水平，建立健全乡镇执法队伍的组织体系和工作机制，确保其能够熟悉掌握相关法律法规，做到依法执法，让执法工作有序开展”的建议事项办理情况

为切实提升我区行政执法人员能力素质，区司法局多次组织全区行政执法骨干参加线上线下业务培训班，如2023年举办“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”和“广西行政执法监督综合运用平台操作应用线下培训班”共两期培训班，2024年3月和5月分别举办“2024年度全区行政执法人员公共法律知识在线培训”和“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”。全区802名行政执法人员全部参训，培训完成率先全市达到100%。同时，常态化开展行政执法业务培训是我区贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）重点任务清单》工作措施之一，自治区司法厅通过广西行政执法人员考试平台推行常态化培训机制，区司法局将继续通过学习平台、线上行政执法案卷质量评查等方式协调督促各行政执法单位落实业务培训机制，为进一步提升我区行政执法水平和质量而努力。

三、“加强对乡镇执法队伍的物资保障，及时更新和配备执法设备，提高执法队伍的整体素质和形象”的建议事项办理情况

（一）加强执法设备配备保障

钦北区有行政执法部门共36个，其中镇人民政府11个，街道办事处3个，区直行政执法单位22个。经了解，我区各行政执法部门均配备有执法记录仪、照相机等，大部分均配备有笔记本电脑、交通车辆等，还根据各自执法需要灵活配备其他装备，如镇人民政府配备了无人机和宅基地审批用的测绘机，住建部门配备有警戒线盘、强光手电筒、平尺，医保部门配有录音笔、笔记本电脑、打印机等设备，基本能够满足开展日常执法工作需求，目前存在的最大短板是行政执法车辆配备问题需进一步加强。

（二）提高执法队伍的整体素质和形象

一是提升队伍整体素质。根据广西壮族自治区的文件要求，自治区从2016年8月起严格执行“持证上岗”执法制度，自治区司法厅每年均牵头组织举办1-2期的行政执法人员资格培训考试，具有行政执法权限的单位在职在编干部可报名参加培训考试，考试通过者持有由广西壮族自治区人民政府按照统一格式制定的行政执法证件方可参与行政执法活动，以保障行政执法人员的整体素质。2021年以来钦北区新考取行政执法证人员共594人，目前全区共有行政执法人员802人，其中镇（街道）执法人员共347人，基本解决基层行政执法单位缺乏行政执法人员问题。二是行政执法队伍服装和标识的形象问题。财政部、司法部于2020年12月22日印发了《综合行政执法制式服装和标识管理办法》（财行〔2020〕299号），对生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等六大领域执法服装和标识进行了明确规定，对镇（街道）行政执法服装问题没有明确的规定，自治区和市级也尚未对此做出明确规定。故镇（街道）综合行政执法队伍配备服装问题仍需待上级进一步明确后再确定。三是加强行政执法经费保障。区人民政府于2019年7月18日印发了《钦州市钦北区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（钦政办〔2019〕26号），该方案已经明确行政执法经费保障纳入当地财政预算安排。并根据《钦州市钦北区贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉重点任务清单》的第六点第（三）项重点任务加大财政支持力度中也明确提出“按照财政事权和支出责任划分原则、将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算。结合当地财政实际，合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要”。因此，各镇（街道）可根据实际情况将行政执法工作经费列入财政预算安排，如果之前尚未列入预算的，建议从执收部门上缴的非税收入中安排，以保障执法工作的顺利开展。

您所提出的意见和建议很有建设性和专业性，对我们的工作帮助很大，我们会将您的意见和建议融入往后的工作中，持续推进落实《钦州市钦北区落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）〉实施方案》，不断提升我区行政执法质量。

感谢您对我们工作的关心和支持！

          钦州市钦北区司法局

                             2024年7月24日

承办人及电话：利文芹 0777-3663906

单位负责人：马开瑞

抄送：区人民政府办公室、区人大常委会选举联络工委、板城镇人大