附件2

广西县域商业建设行动

资金管理细则

第一章 总则

为规范县域商业建设行动资金的管理和使用，提高财政资金使用效益，充分发挥财政资金的引导作用，促进广西县域商业高质量发展，根据《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》（财建〔2019〕50号）、《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《自治区商务厅 自治区财政厅 自治区乡村振兴局关于开展县域商业建设行动工作的通知》（桂商建发〔2022〕16号）等文件要求，制定广西县域商业建设行动资金管理细则（以下简称本细则）。

本细则所称县域商业建设行动资金（以下简称县域商业资金），是指2022—2025年中央财政支持广西实施县域商业建设行动资金。

县域商业资金用于支持县域商业建设行动试点县项目建设，采取自治区主管部门统筹，市级把关，整县推进的方式，由自治区商务厅会同财政厅、农业农村厅共同管理。每年预算资金分配方案确定后，资金下达至各试点县，专项用于县域商业建设行动。资金管理遵循公开、择优、规范、高效原则，使用和监督坚持“事后补助、提高效率、绩效优先”原则，资金分配和使用情况向社会公开，接受有关部门和社会监督。

自治区、设区市、试点县资金管理有关职责按照《广西县域商业建设行动试点县及项目管理细则》落实。试点县按照政府信息公开规定，健全项目和资金信息公开机制，落实有关信息公开工作。

第二章 支持方向

第五条 县域商业资金支持的主要方向。

（一）补齐县域商业基础设施短板。以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。重点支持新建或升级改造乡镇商贸中心、连锁超市、农贸市场、集贸市场等。

（二）完善县乡村三级物流配送体系。发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。重点支持新建或升级改造县级物流配送中心、乡镇快递物流站点、开展县乡村物流共同配送的仓储及有关设施、设备等。

（三）改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。重点支持大型流通企业建设县域前置仓、物流仓储及商贸流通企业多业态发展投入的设施、设备等。

（四）增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。重点支持农产品初加工、农产品集配中心、产地交易市场等。

（五）提高生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。重点支持商贸企业向综合性服务转型投入的设施、设备等。

（六）完善县域废旧家电家具再生资源回收体系。支持改造建设县域废旧家电家具回收、中转、集散站点，有效提升县域再生资源集聚和中转能力。支持乡镇商贸中心等商业网点提供废旧家电回收、二手家电经销、维修等生活服务，改造建设废旧家电暂存、周转相关设施，增加服务功能。支持废旧家电回收企业配备再生资源回收车辆，推广“以车代库”等灵活流动回收模式，统一服务规范，延伸回收网络，实现废旧家电即收即走。

具体支持内容见附表《广西县域商业建设行动资金支持方向指导清单》。

第六条 鼓励各级地方政府根据自身财力统筹资金支持县域商业建设，自治区统筹资金支持内容，主要考虑跨区域物流、供应链等面向县域的重点项目。

第七条 县域商业资金优先支持县域商业建设行动七个约束性指标项目建设，在此基础上支持其他预期性指标项目建设。县域商业资金不得用于征地拆迁、购买流量、不动产购置；不得用于租赁费用、人员经费、水电费等经常性开支；不得用于支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及提取工作经费；不得支持县城综合商贸服务中心、村级便民商店项目。对于已获中央预算内基建投资、产地冷链设施、农产品供应链体系建设等其他中央财政资金支持的项目，不得重复安排支持。

具体不支持内容见附表《广西县域商业建设行动资金支持方向指导清单》。

第三章 支持方式、标准

第八条 支持方式。县域商业资金按照“菜单式、全公开、可追溯、问绩效”方式管理，对符合要求的项目采用投资补助的方式支持。

第九条 资金分配原则。县域商业资金分配采取以因素法为主的方式，综合考虑县（市、区）符合支持条件的储备项目数量、项目有效投资、所在区域人口数量、拥有乡镇数量、往年项目资金使用情况等因素，确定各地获得支持金额。已列入自治区储备项目库的项目，经材料审核、项目验收、报备复核、公开公示等程序，确定项目获得支持金额。

第十条 支持标准。按单个项目符合支持方向的有效投资金额计算，原则上支持比例不超过有效投资金额的30%，单个项目最高支持额度不超过500万元。试点县可根据实际情况，细化支持比例和金额，对同一类型的建设项目，原则上补助比例应相同。

第十一条 县域商业补助资金优先支持有条件的乡村振兴重点帮扶县和其他脱贫县，最终安排使用到县（市、区）的比例不低于90%。自治区商务厅会同自治区财政厅每年根据全区县域商业体系建设需要，确定统筹资金额度，最高不超过当年中央资金支持额度的10%。

第四章 资金核定及拨付管理

第十二条 试点县商务主管部门牵头，按照广西县域商业建设行动要求，以及项目管理细则、资金管理细则要求，组织力量对建设项目进行初步验收，引入审计、监理、咨询等第三方，参与资金决策的监督，重点审查造价、支出合理性、财务信息真实准确性等内容，确保账实相符，提出验收合格项目清单和项目补助金额意见，初步验收结果和有关材料报设区市商务主管部门审核验收。

第十三条 对于已建成竣工的项目，由试点县商务主管部门初步验收通过后向同级财政部门填写《广西县域商业建设行动项目补助资金预拨付申请表》，并书面提出预拨申请。项目已竣工并通过初步验收，有效投资额度和拟补助资金额度符合政策规定，项目资料及有关票据齐全，可按不超过项目计划补助资金额度的80%预拨到项目承担主体；项目已竣工并符合支持范围，有效投资票据暂不齐全，可按已提供有效投资票据额度的30%进行预拨，预拨资金额度最多不超过项目计划补助资金额度的80%。

第十四条 设区市商务主管部门对各试点县项目进行审核验收，并征求同级财政、农业农村部门意见后提出验收合格项目清单，经局党组会议研究同意后报自治区商务厅备案复核。

第十五条 自治区商务厅牵头对各设区市上报的项目验收合格清单及有关材料进行复核。复核备案通过后，向各设区市、各试点县反馈复核结果。如发现项目未达验收条件或者存在其他违法违规行为，督促有关市县在限期内（不超过三个月）整改，违规情节严重或逾期未整改的，收回财政资金。

第十六条 各试点县收到复核备案通过的文件后，由试点县商务主管部门商财政部门，一个月内将补助资金拨付至项目承担主体。各级财政部门要严格按照预算管理及国库集中支付制度等有关规定，加强专项资金支付管理，确保专项资金专款专用，及时、有效、安全支付。

第十七条 各市县要采取有效措施，合理加快资金拨付到项目承担主体的进度。获得县域商业试点县资金支持首年的预算执行进度不低于总体补助资金的30%，试点期结束时预算执行进度不低于总体补助资金的90%。对工作措施不得力，资金拨付进度迟缓，导致影响全区工作进度的试点县，自治区和设区市商务主管部门会同同级财政部门加强督促整改，对逾期未整改或整改落实不到位的进行通报或约谈。

第十八条 各试点县商务主管部门要通过当地政府部门网站，对项目和资金管理制度、日常监管、获得支持项目的建设内容、项目进度、资金分配等信息内容进行公示。

第十九条 各试点县商务主管部门应开展绩效运行监控，年度执行至少监控一次，组织对实施项目绩效进行自评，应在次年一季度前完成。

第二十条 试点县商务、财政、农业农村主管部门，对项目管理、资金拨付、项目初步验收、试点县绩效自评等情况，要及时以正式文件报告设区市商务、财政、农业农村主管部门。设区市商务、财政、农业农村主管部门要及时汇总向自治区商务厅、财政厅、农业农村厅报告。

第二十一条 自治区商务厅牵头，委托第三方机构对全区试点县商业体系建设情况和资金使用情况开展绩效评价。

第五章 监督管理

第二十二条 自治区和设区市商务主管部门指导和监督试点县规范使用财政资金，及时防范和化解风险，并对发现的问题建立问题清单，督促试点县和项目承担主体限期整改。

第二十三条 因项目变动需对县域商业资金进行调整的，由当地商务主管部门会同同级财政部门，经县人民政府同意后，报送设区市商务主管部门，设区市商务主管部门审核后报自治区商务厅。自治区商务厅会同自治区财政厅、农业农村厅，对资金调整进行审批。对项目支出进度缓慢、挪用或其他原因中止项目，自治区可收回全部或部分项目资金。结转结余资金按照中央和自治区有关规定执行。

第二十四条 各试点县主管部门按照职责分工，组织建立资金台账，及时、准确记录资金使用情况，做到资料详实、手续齐备、程序合规。

第二十五条 各试点县要加强项目资产监督管理，明确资产权属和管护主体责任，形成长效机制，获得资金补助的项目建设内容5年内不得改变其用途状态，严防国家资金支持项目资产流失。

第二十六条 县域商业资金专款专用，对任何单位和个人以虚假、冒领等手段骗取和滞留截留、挤占、挪用资金的，一经查实，将按规定追回已拨付的资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理。

第六章 附则

第二十七条 本细则自印发之日起施行至2025年12月31日结束，由广西壮族自治区财政厅、商务厅、农业农村厅负责解释。

附件：2-1.广西县域商业建设行动资金支持方向指导清单

2-2.广西县域商业建设项目补助资金预拨付申请表

2-3.承办企业预拨资金承诺书

附件2-1

广西县域商业建设行动资金支持方向

指导清单

一、主要支持方向及内容

类别	支持方向	具体内容

补齐县域商业基础设施短板

补齐县域商业基础设施短板	农（集）贸市场建设项目	1.基础。乡镇农（集）贸市场建设或改造，主要包括钢架主体结构、必要的内部道路、地面及市场配套停车场硬化铺设、公共卫生间、内部（或隔间）装修等。
2.配套。主要包括市场通风、给排水、供电、照明、空调、风扇、存包柜、公共广播设施等。
3.交易和管理设施。主要包括销售摊台、水产池、电子秤等结算设备及交易信息化管理等电子设备。
4.冷藏。主要包括市场内公用周转冷库、冷冻柜、冷藏柜、立风柜、保鲜加湿器等。
5.卫生。主要包括食品检验检测、冲洗消毒、排污、垃圾处理等卫生设施设备；便民药箱等市场配套医疗救护设施。
6.安全。主要包括消火栓、灭火器、消防喷淋、消防监控、安防监控设备等。
位于乡镇的商贸中心、大中型（或连锁）超市建设项目	基础。主要包括钢架主体结构、临时地面停车位硬化、门头及内部必要的装饰装修。
2.配套。主要包括通风、供水、供电、照明、电梯（客货梯）、空调、存包柜、公共广播设施等。
3.陈列。主要包括陈列架、陈列柜、陈列台、柜台、鲜活水产品蓄养池等。
4.加工。主要包括店内面食加工配备的烘烤箱、打蛋机、醒发箱、搅拌机等，店内肉、禽、鱼类清洗、切割、加工、分拣设备和操作台等。
5.打包。主要包括捆扎机、保鲜膜打包机、真空机等。
6.冷藏。主要包括店内周转冷库、冷冻柜、冷藏柜、立风柜、保鲜加湿器等。
7.购物与结算。主要包括购物车、收银和管理系统及配套设备、电脑、打印、二维码扫描、电子秤、自主结账机、价格不超过有效投资总额3%的线上销售小程序或APP等。
8.卫生。主要包括食品检验检测、冲洗消毒、排污、垃圾处理等设施；便民药箱等市场配套医疗救护设施。
9.安全。主要包括消火栓、灭火器、消防喷淋、消防监控、安防监控设备等。

10.娱乐休闲。亲子娱乐、休闲配套设施（不超过补助金额的10%）。
完善县乡村三级物流配送体系	县级物流配送中心建设项目，乡镇物流站点建设项目	1.基础。主要包括钢架主体结构、必要的地面硬化、内部装修。
2.配套。主要包括给排水、供气、供电、照明设施等。
3.仓储。主要包括冷藏冷冻、出库仪、货架、电子秤、扫码枪、加强条形码、标准托盘、安检机、智能取件终端等设备。
4.分拣。主要包括自动分拣线、传送带、分拣机、必要的周转筐和周转箱等设备。
5.包装。主要包括捆扎机、打包机、贴标设备、干燥设备、杀菌设备等。
6.装卸。主要包括叉车、搬运设备、堆高设备、重量测量设施等。

7.安全。主要包括消火栓、灭火器、消防喷淋、消防监控、安检机、安防监控设备等。
改善优化县域消费渠道	支持品牌商贸零售企业下沉渠道，开设乡镇、村级品牌连锁店，实行商品统一采购、统一配送、统一收银、统一管理项目	1.基础。主要包括前置仓、仓储钢构顶棚和金属彩瓦类库房；连锁网点统一内部装饰装修。

2.分拣。自动分拣线、传送带、分拣机等设备。
3.陈列。主要包括乡镇、村销售网点的陈列架、陈列柜、陈列台、柜台等。
4.打包。主要包括乡镇、村销售网点的捆扎机、保鲜膜打包机、真空机等。
5.冷藏。主要包括冷库设备、冷冻柜、冷藏柜、立风柜、保鲜加湿器等。

6.结算和管理。主要包括乡镇、村销售网点用于统一收银和管理的电脑、收银机、小票打印机、扫码枪、电子秤、POS机等设备。

7.安全。主要包括消防、安防监控设备等。
增强农产品上行动能	农产品商品化处理初加工、产品集配中心等项目	1.基础。主要包括钢构顶棚和金属彩瓦类仓库。

2.分拣。主要包括农产品清洗、色选、分级、分拣、包装设备等。
3.预冷保鲜。主要包括通风预冷、气调预冷、真空预冷、冷水预冷、立风柜、冷藏保鲜设施设备等。

4.初加工。主要包括去皮机、切割机、破碎机、搅拌机、烘干、储料输送机、震动给料机、装袋机、清理机、称量设备等。

5.卫生。主要包括农产品检验检测设施设备。
6.搬运。主要包括叉车、拖车、其他搬运设备等。

7.安全。主要包括消防、安防监控设备等。
改善生活服务供给质量	位于乡镇的商贸企业综合性转型项目	1.购物。主要包括电脑、收银机、小票打印机、扫码枪、电子秤（或公平秤）、POS机等。

2.陈列。陈列架、陈列柜、陈列台、柜台、其他陈列设施设备等。
3.餐饮。厨房燃气灶（电磁灶）、汤粥炉、切菜（肉）机、蒸柜、烤箱、冰箱（冷柜）、抽油烟机、洗碗机、高温消毒柜等。

4.娱乐休闲。亲子娱乐、休闲配套设施（不超过补助金额的10%）。

5.其他。打印、充气充电、便民帮扶专柜设施设备等。
完善县域废旧家电家具再生资源回收体系	支持布局建设废旧家电家具再生资源回收体系县域回收站、中转站、集散市场项目	1.基础。主要包括站点钢构顶棚和金属彩瓦类仓库、必要的内部地面硬化，以及内部装修。

2.仓储。主要包括废旧家电家具暂存设备、捆扎机、打包机等。
3.搬运。主要包括叉车、拖车等。
4.计量。主要包括地磅、电子秤等。
5.维修。主要包括废旧家电维修站的维修仪器。
6.运输。主要包括回收货车等。
7.结算。主要包括回收中转站的收银台、收银机、小票打印机、扫码枪等。
二、不支持方向及内容

（一）不支持的项目类别。

1.已获得或已申报中央财政资金（包括但不限于商务、发展改革、交通运输、农业农村、邮政、供销社等单位）支持的项目。

2.获得财政补助资金额度占总投资50%及以上的项目。

3.具有商业地产开发性质，或项目承担主体（即申报企业）为房地产企业、物业（置业）管理公司的项目。

4.位于县城的商贸中心项目；位于街道的商贸中心、超市、农贸市场项目。

5.单一的村级商业网点或村级便民店建设项目。

6.仍在电子商务进农村综合示范项目物流服务期内的示范县物流共同配送项目。（已过电子商务进农村综合示范项目物流服务期的示范县，新的物流共同配送项目需出具可行性研究论证报告认为确有提质升级必要性，方能纳入支持范围）。
7.农产品精深加工和食品加工厂项目。

8.商品化处理设施共享性以及对当地特色农产品对外销售和当地农民增收带动性不强的农产品上行（含冷链屠宰）项目。

9.农产品批发市场建设项目（市场建在城区内或城区周边，市场消费者以大型农产品商家企业或经销商等大客户为主，市场业态以农产品集散、批发为主）。

10.投资金额较大的家电分拣中心或报废机动车拆解中心项目。

（二）不支持的项目建设内容。

1.土地购置、征地拆迁的支出。

2.除前文所列允许支持之外的其他土建支出。

3.企业办公设备购置和设施建设支出。包括但不限于办公电脑和办公楼、宿舍等建设支出。
4.用于支付罚款、利息、捐款、赞助、投资、偿还债务的支出。
5.工作经费支出。包括但不限于勘察设计、环评、项目申报和评审、可行性研究、绩效评价、项目验收、引入第三方监理等支出。
6.各类运营费用支出。包括但不限于招待、广告宣传推广、人员工资、租金、流量费、技术服务等支出。
7.冷链车辆、物流配送车等。

8.项目实施单位为增值税一般纳税人，支出为不含税金额的增值税进项税。

附件2-2

广西县域商业建设项目补助资金预拨付申请表

填报单位： 填报时间：

序号	所在市	所在县	项目名称	项目业主	建设内容	建设周期	项目实际有效投资额（万元）	项目计划补助金额（万元）	验收票据是否已齐全（已齐全/未齐全）	申请预拨付金额（万元）	备注
合计

附件2-3

承办企业预拨资金承诺书

我单位保证，所提交的 （项目名称）验收材料，真实有效，在收到财政部门预拨付的县域商业建设行动补助资金后，继续配合各级主管部门组织的项目验收工作，并在项目验收合格后，按照最终项目补助资金“多退少补”的方式，多则退回超额的补助资金。如违反上述承诺及国家有关法律、法规的行为，我单位将承担由此带来的一切法律责任。

特此承诺。

单位名称：（公章）

法人代表：（签章）

年 月 日