钦州市钦北区平吉镇人民政府印发关于《钦北区平吉镇耕地保护“网格化”动态巡查监管工作方案》的通知

平政发〔2024〕5号

钦州市钦北区平吉镇人民政府印发关于《钦北区平吉镇耕地保护“网格化”动态巡查监管工作方案》的通知

各村委（社区）：

现将《钦北区平吉镇耕地保护“网格化”动态巡查监管工作方案》印发给你们，请各村委认真落实耕地保护工作。

钦北区平吉镇人民政府

2024年6月17日

（此件公开发布）

钦州市钦北区平吉镇党政综合办公室                   2024年6月17日印发

钦北区平吉镇耕地保护“网格化”动态巡查监管

工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进耕地保护的决策部署工作要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，严守耕地红线，保障粮食安全。为切实履行保护耕地田长制责任，积极稳妥有力有序有效推进核实处置工作，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以强化耕地保护监管、严守耕地红线为目标，以耕地保护网格化管理为抓手，用实施两级网格化管理、网格到人、责任到人的方式，强化我镇耕地保护主体责任，形成覆盖全镇的耕地网格化管理模式，实现耕地保护工作的规范化、精细化、长效化，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。  

（二）工作目标。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以镇、村为责任主体，进一步明确各有关部门在耕地管理工作中的职责，积极构建“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的两级网格化管理体系，及时发现、及时整治、及时处理新增乱占耕地行为。推动耕地管理关口前移，触角向下延伸，实现对各自耕地监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到耕地保护不留死角、不留盲区。建立耕地保护“网格化”动态巡查“发现、报告、核实、处置、销号”全流程管理机制，实现镇、村两级联动全覆盖的耕地保护网格化监管，通过动态巡查，将违法违规占用耕地问题“发现在初始、解决在萌芽”，使新增违法违规占用耕地行为消除在萌芽状态，坚决从源头遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等行为。

二、建立健全耕地网格化管理体系

全镇耕地网格化管理体系实行镇、村两级管理，以镇为单位，组织指导行政村把各自然村作为耕地和永久基本农田保护最小网格单元，明确相关责任部门工作职责。

（一）设立分级网格

一级网格：以镇行政区域为单元建立一级网格，责任主体为镇党委、政府，一级网格责任人由镇党委、政府主要负责人担任。一级网格内原则按以行政村作为一个片区，由镇包村领导担任片长，负责区域耕地保护监管任务。

二级网格：以村行政区域为单元建立二级网格，责任主体为村“两委”，二级网格责任人由村“两委”主要负责人担任。二级网格内原则以自然村为单位划分具体网格单元，每个单元落实一名网格员，网格员主要由村两委成员、镇挂村工作组成员担任，负责网格区片内耕地保护监管任务。

（二）网格内容

1.实行“四定”。一是定责任区域，明确每一个网格具体监管的对象和范围；二是定责任人，明确每一个网格的负责人和管控人员；三是定监督任务，明确每一个网格的监督检查（巡查）内容和频次；四是定处置流程，明确网格内发现问题的处置程序。

做到耕地保护监管责任主体明确、网格边界清晰、目标任务、处置措施得当。对发现的潜在违法违规占用耕地问题，要采取“长牙齿”的硬措施“零容忍”处置，未办理用地手续占用耕地建设项目一律不准动工，已经动工的一律责令停止施工，严肃查处违法违规占用和破坏耕地特别是永久基本农田、改变耕地用途的行为，做到“及时报告、露头就打、动工就管”。

2.建立责任体系。各级网格（镇与村）之间以表格形式明确网格单元、责任人、工作任务，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。部门之间建立联动机制，按照职责分工，认真履行监管责任。

各行政村作为基础网格，村“两委”干部履行耕地保护监管和违法信息上报的职责。建立完善各级网格化监管快速处置机制，做到第一时间发现、制止、报告和查处，确保将违法行为遏制在萌芽状态。强化网格运行，加大巡查力度、查处力度，及时向上级网格责任人进行情况反馈。

（三）网格职责

1.一级网格。对本行政区域内耕地和永久基本农田保护工作负总责。负责辖区内网格化耕地保护监管体系的建立和运行，制定网格化监管体系实施细化方案，落实好耕地保护目标责任，保障耕地保有量和永久基本农田保护任务不减少；严格规范设施农用地的使用和管理，加强设施农用地的报备和监管。负责实施耕地保护监管和巡查工作，并及时上报一级网格责任人；指导二级网格的建立和运行，监督、考核二级网格责任主体的履职情况，确保二级网格责任人和网格员工作落实到位，指导、协调、督促具体工作落实。负责协调处理耕地及永久农田保护工作中疑难问题；每季度听取二级网格责任人工作情况汇报；落实本级政府耕地目标责任，开展耕地保护自查；负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；开展二级网格责任人、网格员业务培训；对辖区内违法违规占用、破坏耕地和永久基本农田行为做好相应的整治、查处；每季度向上级网格责任主体报告耕地和永久基本农田保护工作开展情况以及耕地保护网格化管理实施情况。

2.二级网格。对责任区域内耕地和永久基本农田保护负总责。负责对责任区域内耕地的日常监管，并将责任落实到具体村干部，第一时间发现、制止，并向一级网格责任人和负责自然资源执法的机构报告违法违规占用、破坏耕地和永久基本农田行为，负责对耕地和永久基本农田保护标志保护工作；杜绝破坏、撂荒耕地等现象的发生；向一级网格责任人报告耕地和永久基本农田保护工作情况，每周至少全覆盖巡查、检查一次，做好巡查记录，并每周将巡查情况上报一级网格；用好耕地和永久基本农田图，积极向群众宣传，确保人人知晓；自觉接受上级网格责任人和网格员的监督检查，督促网格员做好巡查工作。

（四）网格运行

1.日常巡查报告。各级网格责任主体对本级耕地保护情况进行巡查。其中，一级网格责任主体至少每半个月对本辖区开展1次巡查，每月全覆盖巡查不少于1次；二级网格责任主体对本村区域每周全覆盖巡查不少于1次，农闲时节和非农建设用地高峰期应当增加巡查次数。巡查时对违法用地行为做到“早发现、早制止”，对制止无效的要第一时间报告上级网格责任主体及相关部门。要注意总结违法行为发生规律，不断提升发现率、制止率和报告率。

各行政村作为基础网格，村“两委”干部履行耕地保护监管和违法信息上报的职责。每周四前将巡查情况以表格形式经村“两委”主要负责人（四级田长）签字后盖章报镇。本方案印发后一周内按照要求建立网格并运行；对各村网格上报的问题线索要在一周内要进行研究处置，确实无法处置的，按照程序报区田长办，再由田长办按照部门职责分配给相关的部门进行处置；镇每月1日前将本辖区动态巡查情况以表格形式经镇主要负责人（三级田长）签字后盖章报区田长办。

2.分级处置。二级网格责任主体发现违法行为情节轻微、情况简单、未造成严重后果的，要及时督促自行拆除或组织力量进行处置，并密切跟踪，防止反弹；对拒不自行拆除的，由一级网格责任主体或相关部门接到违法行为的报告后，依据相关法律法规，组织辖区内综合执法、公安、自然资源、农业农村、电力、林业、卫生健康委等单位联合执法，予以强制拆除。对拆除难度较大有可能引发社会稳定问题的，需要多部门联合调查处置的，按照程序上报由上一级网格责任主体负责依法组织拆除，一级和二级网格责任主体负责督促恢复土地原状并巩固整改成果。

3.协同推进。部门之间要建立联动机制，按照职责分工，认真履行监管责任。在同级网格化责任主体领导下，各相关职能部门要协作配合，进一步凝聚力量，齐抓共管，分工协作，形成合力，不断完善行政执法监管体系。要积极推进建立违法用地行政执法与刑事司法衔接机制，协同公安、法院、纪委监委等相关部门，对违法行为“既处理事、又处理人”，着力破解移送难、执行难、拆除难等问题。

4.督导考核。各级网格每半年对本级网格运行情况进行自评，研究改进措施，评价结果逐级报送上级网格。一级网格对二级、工作落实情况进行定期督导检查，并通报结果，每季度开展一次日常督导检查，每年开展一次年度考核，每次督导检查至少抽查2个及以上行政村，对发现问题不及时、处理不到位的按规定追究相关人员责任。

三、实施步骤

（一）建立健全网格化体系阶段

结合实际，建立本区域网格片区，明确任务要求和落实责任人，并建档造册。

（二）网格化监管全面实施阶段

耕地网格化管理体系建立后，要严格按照耕地保护网格化监管体系工作流程和工作任务，认真履行耕地监管职责，确保全镇耕地安全。

四、实行定期考核制度和奖惩制度

（一）定期督导考核制度

1.督导考核的组织。组成督导小组，每季度至少组织一次对各镇街道开展耕地保护网格化动态巡查及核实整改工作进行日常督导检查。具体督导内容和形式详见附件《日常督导检查清单》，督导时间初定于6月、9月、11月下旬，具体时间另行通知。每年度对各村开展一次年终考核，年度考核一般在年底前完成，考核的内容和形式详见附件《年度考核检查清单》。

2.考核结果的运用。一是列入单位年度绩效考核评分。二是作为乡村振兴产业项目及中央预算内投资等项目安排参考依据，对耕地保护工作成效突出的村，在乡村振兴衔接资金投入、项目安排方面给予倾斜，优先解决村庄规划、项目用地指标等。

（二）实行奖惩制度

1.列入年度单位绩效考核。镇田长办会同镇纪委在开展实地督导检查结束后1周内形成督导检查通报，报请镇人民政府审核后以镇田长办名义在全镇进行红黑榜通报，季度督导和年度考核均按照督导考核得分进行排名，各村排名前三的给予红榜进行表扬通报，排名后三名的给予黑榜通报，作为村委、支书评优条件。

2.实行责任倒查机制。一是巡查不到位责任倒查。针对镇级、村级田长和网格员日常巡查“未发现”的新增违法占用耕地“非农化”行为和耕地“非粮化”行为进行事后“追问”，倒查内容来源于国家卫片、自治区卫片及专项整治、耕地保护督察、信访发现并确认的违法违规占用耕地问题图斑和“非粮化”图斑。二是处置整改不到位责任倒查。针对巡查发现、下发卫片执法图斑开展整改处置出现“反弹”现象或虚假整改的，对属地村委和相关职能部门落实责任情况进行倒查，追究相关责任人责任。三是信息报送问题倒查。二级网格巡查上报周报必须经村“两委”主要负责人（即四级田长）签字同意后盖章上报一级网格；一级网格巡查上报月报及情况报告必须经镇党委书记、镇长（即三级田长）签字同意后盖章上报。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各村、各部门要充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性，切实担负起耕地保护主体责任，落实耕地保护党政同责。

（二）强化属地主体责任。各村、各部门要按照本方案的要求，明确本单位工作目标和任务，指导开展日常巡查检查和督导考核等。

（三）严格考核奖惩制度。将耕地保护网格化管理工作落实情况纳入年度耕地保护和粮食安全责任目标考核，进一步压实各级网格责任人耕地保护责任。结合实际，科学制定考核指标，考核指标设置应遵循客观、公平、公正的原则，以定量评价为主，全面考核各级网格责任人履职尽责情况。对履职到位、表现突出的单位予以绩效加分，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行通报约谈和绩效扣分，对严重失职渎职的依法依规追究党纪政纪责任。

（四）积极宣传引导。各村、各相关部门要充分利用各种媒介，在重要时间节点，采用群众喜闻乐见的方式，深入乡村、田间地头积极宣传农村乱占耕地建房“八不准”、耕地保护“六严禁”、耕地用途“五不得”、永久基本农田“四严禁”等耕地保护政策。通过全方位、多层次宣传，切实提高广大群众对耕地保护有关政策制度的知晓度、参与度，引导广大群众自觉保护耕地、坚决制止各类破坏耕地的行为，形成全社会共同保护耕地的浓厚氛围。

（五）强化工作纪律。各村、各相关部门要高度重视耕地保护工作，牢记耕地保护“国之大者”，各村、各相关部门要时刻绷紧粮食安全这根弦，抓好耕地保护源头管控，对各项违法占用耕地问题要以最坚决的态度、最有力的举措抓好整改，坚决守牢耕地保护红线，工作中不得弄虚作假，坚决防止形式主义，做到真管控、真制止、真整改。

附件：1.平吉镇挂点联系村（社区）领导、组长、副组长及工作组成员安排表

2.平吉镇乡村建设综合服务中心田长制巡查责任表

3.日常巡查记录表

4.村级周报表

5.工作流程图