关于切实做好2022年清明节和“壮族三月三”期间安全生产工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位：

为做好2022年清明节和“壮族三月三”期间安全生产工作，有效杜绝生产安全事故的发生，确保人民群众生命财产和全区安全生产形势稳定，现就有关事项通知如下：

一、提高政治站位，切实履职尽责

清明节，是中华民族传统的祭祖节，又正是初春旅游的好时节，人员、车辆出行量大，群众祭扫活动集中频繁，引发交通事故、火灾事故、群体踩踏事故等因素增多，是安全生产事故易发多发期，做好这一时期的安全生产工作任务艰巨繁重。各镇（街道）、区直各单位要充分认识做好这一时期安全生产工作的极端重要性，提高政治站位，严格贯彻落实“地方党委安全生产责任、地方政府安全生产责任、部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查”等“十五条硬措施”，一条一条抓落实，严格履责，切实抓好安全生产各项工作确保节日期间社会安全稳定。

二、突出重点，严格落实安全生产防范措施

一是突出抓好火灾防控工作。清明节历来是火灾易发期，再加上春季风干物燥，火险等级居高不下，各镇（街道）、区安委会各成员单位要在做好人员密集场所消防安全检查的基础上，切实加强祭祀扫墓活动场所防火宣传，落实防火责任，对重点部位要确定专人值勤，做到万无一失。要组织专门力量加强防火巡查，对春游踏青、扫墓人员加强管理，杜绝野外违法、违规用火行为。同时要认真做好火灾应急扑救的各项准备工作。危险化学品生产厂区和仓库、烟花爆竹储存仓库区等要制定相应的防火措施，配备必要的灭火器材和设施，完善防火隔离带，并加大对企业周边野外用火的检查监控力度，防止野外用火殃及企业的安全。

二是突出抓好烟花爆竹安全监管。清明节期间是烟花爆竹销售旺季，各有关部门要以打击烟花爆竹非法经营活动为重点，对烟花爆竹的经营、储存、运输和使用等各环节进行全面安全检查，做到不留盲点、不留死角。严格执行产品质量监督检验制度，防止不合格产品和非法产品流入市场。要做好节日期间烟花爆竹燃放安全管理工作，切实杜绝烟花爆竹燃放引发的重大森林火灾、人身伤害事故。

三是突出抓好道路交通事故防范。各镇（街道）及公安、交通运输、交警等相关职能部门要严格落实道路运输安全管理职责，加强清明节期间道路运输安全监管。要督促道路运输企业、客运站点加强对客运车辆的安全管理和驾驶员的安全教育，严格运输工具安全技术检验，严防交通运输工具带“病”运行。要认真做好清明节期间的运力安排和客运疏导工作，严厉查处无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载和农用车非法载客等违法违规行为，杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品搭载客运交通工具。要加强重要时段、重点路段、重点区域特别是农村道路交通安全防控，对农用运输车辆及其驾驶员实行严格要求、严格管理、严格监督、严格查处。坚决打击非法运营车辆非法载客进行祭祖、扫墓活动，确保清明节期间道路运输安全有序。

四是突出抓旅游安全。节日期间，各旅游景区、景点是安全监管的重要领域，各类旅游经营场所的消防设施和安全通道的检查和隐患排查，也显得尤为重要。各镇（街道）及文旅、市场监管、交通运输等部门要组织对游客运载工具、带有危险性的旅游项目设施、设备及宾馆饭店电梯等安全情况进行全面检查，督促相关单位加强设施设备检修、维护和管理，达不到安全条件的一律停止运营。同时，要加强对宾馆饭店、重点景区、危险路段、游览游乐项目、涉水旅游项目等安全隐患排查整治，加强安全防范措施，增加安全警示提示牌、安全疏导员、安全应急救援设备，确保安全有序。

五是强化建筑施工安全监管。建筑行业主管部门要结合季节性施工易发生事故的特点，强化措施，落实责任，严厉打击建设工作不办理施工许可或开工报告、工程质量监督等法定建设手续，施工企业无资质证书或超越资质范围承揽工程、违法分包、转包工程、肢解工程、出借资质、挂靠经营等违法行为，加强对升降设备、起重设备、脚手架的安全检查，重点排查整治深基坑、高大模板、起重吊装等危险性较大的分部、分项工程，高处作业、有限空间作业、用电、动焊、动火作业等危险作业安全隐患，加强对物体打击、高空坠落等易发安全事故的防范。各镇（街道）要配合建筑行业主管部门做好本辖区范围内建筑施工安全监管，做好农村建房（特别是危房改造）的现场监督检查。

三、加强值班值守，做好应急救援准备工作

节假日期间，各镇（街道）、区安委会各成员单位、各生产经营单位要落实好领导带班和干部值班制度，加强工作协调，畅通信息渠道，及时了解、掌握和上报生产安全事故信息，不得迟报、瞒报、谎报。要完善各种突发事件和重大事故处置应急预案，遇有紧急情况和突发事件，要果断采取措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

附件：“十五条”硬措施

钦北区安全生产委员会办公室

2022年4月1日

公开形式：主动公开

附件：

“十五条”硬措施

一、严格落实地方党委安全生产责任

各级地方党委必须自觉承担起促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责，一岗双责”“齐抓共管，失职追责”，切实加强对安全生产工作。党委主要负责人要立即主持党委常委会分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。

二、严格落实地方政府安全生产责任

各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域安全工作。其他领导干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。

三、严格落实部门安全监管责任

各有关部门要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，依法依规的安全清单，尽快的加以对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时明确责任，对危化品、道路交通等环节多的有关部门链条监管，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，跟那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各有关部门企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。

四、严肃追究领导责任和监管责任

党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要领导分管领导对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交公安机关追究刑事责任。

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任

企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。现在看来，要直接追究集团公司主要负责人分管要严格落实重大风险源，安全包保责任制，矿长带班下井等制度，弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。

六、立即深入扎实开展全国安全生产大检查

国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险隐患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，因查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当作事故对待，引发事故的更要从严追究责任，一层难以解决的问题，要报本级安委会上级行业主管部门。

七、牢牢守住项目审批安全红线

当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。对各级部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准，严格安全监管，坚决把淘汰落后产能。

八、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为

要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究资质法的责任。国企比如央企要发挥表率作用，国企总部央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的不能盲目以及相关业务。

九、切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理

生产安全经营单位要接受其作用职业的指令的，劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产许可证责任，危险岗位派遣工数量，未经培训合格的不能上课。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以检查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。在这里央企地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问题上还是要把握好度。

十、重拳出击开展打非治违

有关部门、地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山违法、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和危化品非法运营，等各种典型非法违纪行为。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的保护法，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

十一、坚决整治执法检查宽松软问题

安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业对严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止停电，要停止供电，派人现场盯守，严防民警安置。

十二、要加强安全监管执法队伍建设

各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务，不得以改革为名，层层下发，下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合行政执法时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。

十三、重赏重奖激励安全生产隐患举报

要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部中职工举报表现，会有监管部门责任的部门要及时处理，依法不予举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。

十四、严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为

要严格落实事故值报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。

十五、统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作

从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯给绿灯，保持交通的畅通。要高度重视特困行业，纾困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导，其他各行业都要从处罚注意，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至上，逝者为大，体现中国特色社会主义荣辱观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。