2025年政府工作报告

—— 2025年3月27日在钦州市钦北区第七届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长 邓洁丽

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对严峻复杂的外部环境，面对交织叠加的困难挑战，在党中央、自治区、市和区委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，全面贯彻落实“一区两地一园一通道”战略部署和市委“359”目标任务体系，经济运行总体平稳发展，高质量发展迈出坚实步伐，高水平开放发展势头向好，高品质生活更加可感可及。

全区地区生产总值增长5.9%，一二三产业增加值分别增长4.1%、9%、5.4%，规上工业总产值突破200亿元，规上工业增加值增长8.1%，工业投资33.9亿元，同比增长7.1%，其中，制造业投资增速13.8%，增速位列全市县域第一；固定资产投资增长16.8%，建筑安装工程投资增长28.8%；外贸进出口总额增长59.5%，增速位列全市县域第一。全年一般公共预算收入7.1亿元，首次突破7亿元大关，增长15.1%，增速位列全市县域第一。为民办实事惠民工程项目完成28个，总投资9.4亿元。稳就业态势向好，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业率、失业人员再就业率、困难人员再就业率分别完成全年目标104.4%、114.4%、105%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.1%和6.5%。

一年来，我们做了以下工作：

（一）平陆运河建设“规划图”渐变“实景图”。下坝安置点龙湖小区顺利交付，是平陆运河首个实现“交房即交证”的安置小区。大垌镇磨刀水矿区正式投产。钦北段8座保通桥实现通车。累计完成平陆运河沿线堆存场、保通桥等项目临时征（租）地8922亩。平陆运河经济带（钦北段）沿线“六个一”项目稳步推进，九佰垌生态农业提升产业项目、平吉临港产业园2个市级先导工程完成策划方案，中国—东盟海铁联运钦州转运中心项目纳入自治区统筹推进重大项目，并完成可研报告初稿编制工作及亚投行4次尽调，平吉作业区项目《钦州内河港总体规划》完成编制。

（二）现代化产业体系建设加快推进。以化工及关联产业为主导的产业集群加快发展，新增东岚新型材料等14家规上工业企业，顺利完成“双十”行动目标任务，制造业实现开工重点项目11个，竣工重点项目10个。产业创新驱动特征更加明显，新引进专精特新等强优企业3家，国家高新技术企业、自治区“专精特新”中小企业、瞪羚企业保有量分别达到23家、10家、4家。埃索凯一水硫酸锌、鸿腾化工2个项目列入自治区“双百双新”产业项目。远大玻璃2种产品获评为自治区第六批绿色设计产品。助企纾困行动更加有效，清理拖欠企业账款7695.1万元，帮助企业争取上级千企技改等各类扶持资金2687万元，投放“桂惠贷”18.8亿元，企业融资成本降低2261万元。产业发展后劲更加充足，深入开展“百企入园”等系列招商活动，新签约项目30个，投资总额86.7亿元；项目投资完成额44.8亿元。新签约制造业项目开工15个，位列全市县域第一。钦北区获评为自治区制造业招商引资到位资金增速成效明显的重点开发区。

（三）重大项目建设加快推进。以政府投资带动社会投资，积极配合推动环北部湾广西水资源配置工程钦州干线、钦防（港）增建二线开工建设，有序推进粮食应急分拨综合物流设施、钦州北过境线公路（钦北段）、钦州市机动车驾驶人考试中心等项目建设。建立健全重大项目专班、首问负责机制，全生命周期服务企业（项目），累计列入自治区层面统筹推进重大项目56个，年内新列入8个，位列全市县域第一，完成投资20.7亿元；列入市级重大项目87个，完成投资17.6亿元。积极争取中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债、沿边临港产业园区一般债券等项目，获支持资金6.3亿元，同比增幅达272.9%。全力推动政府投资性项目提级论证，通过国家发展改革委审核项目21个，总投资37.6亿元。

（四）新型城镇化进程加快推进。深入实施以人为本的新型城镇化战略，常住人口城镇化率52.1%。注重规划引领，城镇空间布局更加优化，获得自治区批准调整钦北区重点产业园区内的城镇开发边界，组织编制《钦北区钦北新城区、皇马工业园区（一、二区）和龙湾生态智慧城控制性详细规划》，初步编制完成12个镇（街道）的国土空间总体规划方案。加大城乡优质公共服务资源供给，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大，社会保障体系建设实现新提升，全区基本医疗保险参保总人数达到71.4万人，完成率100.9%；城乡居民基本养老保险参保人数37.2万人，完成率100.2%。加大保障性住房供给，持续推进126套城市危旧房和5个老旧小区配套设施改造。加快提升城市基础配套设施能力，启动建设平陆运河沿线—钦北城区排水防涝工程项目，扎实推进皇马九路、三十二路、三十四路项目等市政道路建设。城乡生活污水治理不断加强，石吉生态净水项目投入使用，皇马污水处理厂扩建项目持续推进，全区10座镇级污水处理厂各项运营指标均达到一级B排放标准，位列全市县域第一。

（五）乡村全面振兴成效更加凸显。钦北区获列为自治区首批自然资源政策助力乡村振兴先行推进区，钦北区农村产业融合示范园获认定为自治区第一批农村产业融合发展示范园，广西第二轮土地承包到期后再延长三十年（小董镇那道村整村延包）试点项目工作是钦州市唯一试点，工作扎实有效，获农业农村部肯定，平吉镇平吉村获第三批全国乡村治理示范村、新棠镇那黎村获第七届全国文明村。全力推进完成耕地保护图斑整治，是全市率先完成耕地保护“五个一票否决”考核目标的县区。粮食作物播种面积71万亩，总产量23.3万吨。核发耕地地力保护、稻谷生产、大豆玉米带状复合种植、粮油单产提升行动等各类惠农补贴资金4843.9万元。安排财政衔接资金1.4亿元，重点发展荔枝、坭兴陶、钦北大米等135个项目，成功签约月廣明珍珠、正之兴食品等一批涉农产业项目，实施水利类、交通类衔接资金项目各7个。农村人居环境整治持续改善，完成农村危房改造52户，持续推进粪污资源化利用整县推进项目，建成中央预算内投资项目垃圾中转站2个、生活污水处理站14个。做实做细防返贫动态监测帮扶，促进脱贫人口持续增收，帮助脱贫（监测）人口外出务工1.8万人，完成率109.7%。

（六）民生保障和改善更加可感。全年民生支出达到29亿元，增长16.6%，占一般公共预算支出86.8%。坚持就业优先，钦州市城区第一家零工市场—钦北区零工市场启动运营，为广大求职者提供“一站式”全方位人力资源综合服务。兜牢兜实民生保障，发放城乡低保等各类困难群众救助资金1.6亿元。教育事业取得新突破，深入推进集团化办学，建成钦师附小教育集团康桥校区、扩建第七小学教学综合楼，增加学位2120个。创建学区联盟模式，持续打造20所特色学校，市第三十八小学获第三届全国文明校园。安排教育支出9.7亿元，续建（新建）教育项目210个。加强“校园营养餐”管理，改造学校伙房79个、新建食堂1个；投入6687.6万元，保障农村义务教育学生全部吃上营养餐。健康和社会养老服务更有保障，13家基层医疗机构达到国家“优质服务基层行”标准，创建老年友善医疗机构19家、托育服务机构9家，深化大直镇、那蒙镇等7家养老（敬老）院管理体制改革。培育文化旅游产业壮大发展，钦北区贵台龙窑创新特色乡村产业发展新模式获评广西文化和旅游领域改革创新优秀案例。4人入选市级第六批市级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人。冯敏昌墓、联保小学堂、新月堂村和六虾村抗战旧址列入第八批自治区文物保护单位。铸牢中华民族共同体意识“五个家园”建设深入推进，区法院大寺法庭获第十一批全国民族团结进步示范区示范单位。

（七）统筹发展和安全更具成效。群众安全感和安全稳定动态考评得分排全市县域前列，连续18年被自治区评为“平安县区”。安全生产责任全面落实，事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，分别下降33.3%、50%、100%。消防重点项目加快建设，综合保障水平更加有力，完成小董、平吉等4个镇专职消防队建设。统筹推进生态环境建设，积极推进第二轮中央生态环境保护督察反馈意见15个问题整改，坚决抓好“小散乱污”企业集中清理整治，整治率100%。城市环境空气质量优良天数比率达98.9%。全区污染地块安全利用率保持100%。食品安全排查整治提升行动，排查生产经营单位5392家，督导完成率和问题整改率均100%，大寺、平吉、子材德营农贸市场通过自治区“三星级农贸市场”的验收。有效应对17轮强降雨特别是超强台风“摩羯”影响。加强财政统筹，全面完成年度全口径化债目标。稳妥推进17个政府组成部门及14个镇（街道）完成机构改革。强化社会矛盾纠纷排查化解，推动风险隐患源头治理，调解各类社会矛盾纠纷1184件，调处成功率达98%；排查“三大纠纷”案件486件，调结率达98%。平安钦北建设投入资金9213.7万元，持续开展禁毒、反诈以及扫黑除恶斗争常态化等工作。

过去一年，政府自身建设全面加强。我们旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导贯穿政府工作的全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真开展党纪学习教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，新风正气更加充盈。加强法治政府建设，深入推进依法行政。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理完成人大代表建议96件、政协委员提案69件。主动开展审计监督，完成审计项目15个、结算审核政府投资项目64个，促进增收节支、挽回（避免）损失和核减投资额5498.4万元。用心用情做好12345政务服务便民热线工作，坚持解民忧、释民惑、暖民心，办结工单11545件。

过去一年，我们高质高效完成征兵任务，大力支持国防教育、国防动员和后备力量建设。扎实做好双拥优抚、退役军人服务保障工作。公安、税务、生态环境、金融、通信、邮政、供电、消防等部门为全区经济社会发展作出积极贡献。外事、新闻出版、档案、工商联、工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、社科联、残联、宗教、机关服务、供销等事业也取得新的成效。

各位代表！成绩来之不易，这根本在于以习近平同志作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于自治区、市和区委的正确领导，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向为钦北各项事业作出贡献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心支持钦北建设发展的驻钦北单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到现阶段存在的问题和差距，主要表现在：新质生产力引领发展不足，现代化产业体系基础薄弱，工业增加值率偏低，传统产业转型进度缓慢，高附加值的产业链尚未形成。三大产业之间协同性不强，工业未能充分带动一产、三产发展，战略性新兴产业后续发展动能不足。项目建设推进不达预期，前期工作不够扎实。政府系统一些干部顺应新趋势、把握新要求的本领能力不够强。我们一定正视问题和差距，全面改进。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好今年工作意义非凡。今年政府工作的总体要求是：在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真贯彻落实自治区党委十二届九次全会暨经济工作会议、市委六届十次全会暨经济工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变、向海图强、开放发展，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，聚焦自治区建设“一区两地一园一通道”战略部署、市委“359”目标任务体系和区委“工业强区、产业兴农、交通惠民、生态宜居”发展战略，抢抓用好国家战略机遇、政策利好，牢牢抓好平陆运河、沿边临港产业园区等标志性牵引性重大战略工程，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，更好促消费、增投资、扩内需、强外贸，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化钦北篇章，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长12%，一般公共预算增长6.5%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.2%、7%，粮食产量23万吨以上。按照国家、自治区和市要求坚决完成节能减排降碳任务。

围绕上述目标，我区重点抓好几个方面工作：

（一）坚定实施工业强区，全力以赴推进新型工业化，加快构建现代化产业体系。我们始终把产业作为立身之本，持续深化一二三产业联动，不断拓增量、优存量、强质量、抓变量，夯实构建现代化产业体系的“四梁八柱”。

1.以新型工业化推动产业集群。深入实施新一轮工业振兴三年行动，持续做好强产业文章。立足资源禀赋和产业基础，推动产业向高端化、差异化、精细化发展。大力发展特色产业，持续推进化工及关联产业，积极争取高端医药精细化工列入自治区2025年度县域特色产业，全力推动安合信聚科技有限公司年产5000吨高品质纳米氧化铁及5000吨高品质纳米色浆生产线项目开工，促进华普化学年产22万吨专用化学品制造项目、锋华年产28万吨综合类净水剂项目等产业项目加快建设，促进埃索凯一水硫酸锌、东辰催化剂、致远实业等项目竣工投产。改造提升传统产业，推动建材、林木加工、食品加工等传统产业向精深加工发展，推进九联熟食项目投产达产，着力引进环保型装配式建筑、高端玻璃制造、建筑铝模板制造等产业延长建材产业链，做强高端板材产业延伸发展家具家居制造产业。培育壮大新兴产业，大力引进新能源、新材料、生物医药、装备制造，成为发展新动能。布局建设未来产业，在平吉临港产业园区发展低空经济、新型储能、AI垂直模型应用产业，以源网荷储新模式为依托，大力发展清洁新能源产业，实现园区绿色能源供给闭环，打造绿色零碳生态智能园区。突出沿边临港政策优势，建好中国—东盟产业合作区钦北片区，探索发展飞地经济，紧抓产业结构调整升级契机，加紧补链延链强链，推动现代物流、现代金融、特色旅游等现代生产性服务业发展，促进现代服务业与先进制造业深度融合。助力推动科技赋能企业，深入实施高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业和瞪羚企业培育计划，力争国家高新技术企业保有量突破25家。加强培育工业企业上规入统，扩大工业新增长点，力争培育新增规上工业企业10家以上。

2.持续加大精准招商引资力度。全力打好招商引资“组合拳”，重塑招商引资工作体系，聚焦产业园区、聚焦制造业项目、聚焦新质生产力，紧盯产业关键环节、关键技术、关键企业，推进招商与营商联动、引资与落地并重，形成招商引资新局面。全面落实自治区产业园区招商引资攻坚三年行动计划，重点围绕特色优势产业、新兴产业和园区合作等开展招商。全面落实“招商引资突破年”，组建京津冀及成渝地区、长三角地区、粤港澳大湾区招商工作小组和重点产业链招商专班，推动构建跨区域跨境产业链供应链，推动凯普化工原料药、华荣科技等一批优质企业、优质项目落户钦北，做大做强做优产业链，形成上下游分工合作的发展格局。加大组织统筹力度，拓展丰富招商引资方法，精准务实开展产业链招商、资本招商、场景招商、委托招商，积极落实自治区“百展千企”拓市场行动，引导更多企业“走出去”抓订单、拓市场。力争2025年招商引资新签约项目投资总额85亿元，制造业新签约项目投资总额50亿元，落地项目投资完成额30亿元，落地制造业项目投资完成额15亿元。

（二）抢抓机遇乘势而上，全力以赴加快项目建设，增强聚能投资后劲。乘势而上开新局，砥砺奋进谱新篇。当前钦北迎来了历史最好的发展时期，我们必须下更大力气，借势发力、顺势而为，进一步发挥好自身优势，跑出高质量发展的加速度。

1.强化项目谋划储备申报。抢抓沿边临港产业园、中国—东盟产业合作区、平陆运河经济带建设等资源政策富集发展机遇，吃透中央支持政策和“十五五”规划导向，把握国家和自治区政策导向和支持重点，精准谋划、储备和申报一批重大项目，争取更多项目纳入国家、自治区“大盘子”，获得更多资金支持、打造新的经济增长点。实施项目动态储备管理，研究制定《关于加快推进政府投资项目工作方案》，形成储备一批、推进一批、开工一批、竣工一批全口径滚动管理模式，坚持项目入库月调度，重点加强过程管理和投资管理，定期跟踪协调，加快推进项目建设，发挥好政府投资项目放大带动效应。建立项目分级联合会审机制，季度性开展分领域会审、多部门联审，充分论证项目实施必要性，全面统筹各类建设项目和安排区级建设财力。

2.全力保障重大项目加快建设。坚持党政“一把手”挂帅出征，实施四家班子领导服务企业（项目）制度，深化壮大实体经济调研服务，解决企业（项目）难点堵点问题。持续实施“双十”行动计划，推进健景、安合信聚等10个以上制造业项目早日开工，促进致远、华普等10个以上制造业项目竣工投产。全力服务保障平陆运河建设，持续做好平陆运河（钦北段）红线内外的土石方综合利用、桥梁回建、饮水安全、交通组织、安置点等各项工作。全面落实平陆运河经济带建设突破行动，打造运河经济带更多场景，围绕平陆运河沿线产业园区建设三年实施方案，推动钦北产业园区片区15个重点项目建设。重点推动平吉临港产业园、九佰垌生态农业提升产业项目2个先导工程开工。力争中国—东盟海铁联运钦州转运中心获得亚洲基础设施投资银行放贷并启动建设，同步推进文头麓—金华北路一级公路建设，为疏通325国道交通压力不懈努力。全力配合环北部湾广西水资源配置工程钦州干线、钦防（港）等2条铁路增建二线加快建设。大力发展运河沿线特色文化旅游，配合打造百里运河文旅示范带，继续推进平陆运河（钦北段）沿线自行车绿道项目。

3.持续优化营商环境。健全企业（项目）全生命周期服务体系，完善项目洽谈、招引、落地、开工、建设、运营全过程、全服务机制，加大政策落实兑现力度，优化惠企政策直达机制，持续开展拖欠企业账款清理。建立“红黄绿”项目预警管理机制，科学合理制定重大项目前期、开工、在建、竣工（投产）等清单，推动项目快速落地，形成更多实实在在的投资增量和发展动能。突出抓好政务协同、运营协同，全力推进“高效办成一件事”。强化服务企业意识，加强区、园区以及部门、镇（街道）之间纵向、横向协同联动，帮助企业找订单、找融资、找技术、找市场，保障企业稳产达产、增产增效。畅通企业反馈渠道，收集企业、项目在谈、在建和发展中的困难和问题，集中力量、统筹安排专人跟踪解决，协调解决土地指标、征地经费和融资困难等多重难点堵点问题。严格规范涉企行政检查，坚决杜绝多头执法、过度执法，以更强的保障措施服务好企业，让企业安心搞发展。

（三）深化改革创新驱动，全力以赴推动财源建设，持续增强发展活力支撑。我们将牢固树立财源意识和绩效理念，“一盘棋”推进上下同题共答，强化专班式推进、清单式管理、绩效化考评、全方位保障和正向激励，为经济社会高质量发展提供优质稳定的财源支撑。

1.持续推进重点领域改革。加强政府投资项目管理，出台《进一步强化政府投资项目成本绩效管理工作办法》，形成政府投资项目成本绩效评价方式和成本绩效评价指挥棒作用，进一步加强政府投资项目成本管控，提高财政资源配置效率和资金使用效益。深化产业园区改革，多措并举盘活闲置土地和低效用地，推进产业园区整合升级，鼓励社会资本参加园区基础设施建设，加快推进钦北区经济技术开发区基础设施及标准厂房建设项目（一期）建设。持续深化基层医疗卫生体制改革，深入推进紧密型县域医共体建设和“镇聘村用”工作，筹备县域检验中心、远程影像诊断中心、心电诊断中心试点，积极推动医共体优质医疗资源扩容下沉。集中推进重点历史遗留问题攻坚，统筹资源力量，解决一批群众急难愁盼工程项目。积极落实国有企业改革深化提升行动，推动国有资本和国有企业做强做优做大。在资源开发利用上，依法合理放宽社会资本准入标准，让民间资本进得来、能发展、有作为。建立水资源使用监督机制、水质监测预警机制，确保水务管理与综合执法有效衔接、有机融合。深化国有资产盘活改革，实施行政事业单位国有资产集中统一管理，确保国有资产保值增值。深化零基预算改革，把更多财力用在推动发展、改善民生上。全面落实新一轮机构改革任务。

2.全面落实更加积极的财政政策。强化财源组织建设，健全跨层级、跨部门的财源建设机制，全方位推进财源建设重点目标。坚持以产业体系发展支撑财源建设，加快产业税源培植和提质升级，重点发展增加值高、市场竞争力强的产业链，在产业项目立项中，坚持“资金要素跟着优质项目走”原则，持续保障自治区重大产业、双百双新、千企技改等项目。加快促进骨干税源，强化要素保障，加快推进优质项目土地出让。加强资源管理和开发，充分利用平陆运河（钦北段）红线内砂石资源和红线外平吉九冬、江口河段的资源开发，科学合理开采大直屯笔江等河道砂石土矿资源。统筹推进土地整治项目，做好耕地补充指标使用和交易等，积极探索城乡建设用地增减挂钩结余指标交易模式。持续推进自建房集中整治行动，加快解决不动产历史遗留问题。积极主动服务平陆运河建设，深化拓展与国企在物流运输、建材贸易、食材供应、成品油供应、劳务输出等领域合作。强化税费治理，推进依法治税，严厉打击骗税、逃税、偷税、漏税等违法行为。稳妥有序化解存量隐性债务，用好国家化债政策工具，全面完成年度化债任务，加强与金融机构协同发展，坚决遏制新增隐性债务。

（四）坚持以人为本理念，全力以赴统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴融合发展，让人民享受高品质生活。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，新型城镇化承载着人民群众过上现代文明生活的梦想，乡村全面振兴承载着农民的美好愿景和期盼，我们将持之以恒统筹推进城乡融合区域协调发展，推动人民高品质生活，共享发展成果。

1.着力推进以县域为重要载体的城镇化建设。积极落实新型城镇化和城乡融合发展重点任务，加大城镇建设力度，稳步提升基础设施水平，完善城镇交通网络，加快畅通村镇联系通道。持续把大寺、小董、平吉、大垌等4个中心镇，分别打造成为乡村振兴示范镇、“一轴两翼”专业功能镇、运河小镇、城乡融合发展试验区示范中心镇，辐射带动周边镇协同发展。全力推动县域商业体系建设，加快完成平吉农贸市场升级改造及统仓共配等5个项目。深入实施提振消费专项行动，丰富消费场景与活动，全面落实“两新”政策，抓住大规模设备更新和消费品以旧换新、装修补贴等政策机遇，全力拉动社会消费提升。搭建消费平台，大力支持恒大嘉凯影城等其他营利性服务业发展，持续打造鸿发市场、皇马广场和小董、平吉、大寺等镇夜间消费街区丰富场景。用活用好“双新”资金支持及国家一揽子增量存量政策，推进城市功能品质活力提升，坚持硬件与软件同步升级，加快推动海润财富广场综合体、市机动车驾驶人考试中心建设。强化城镇综合行政执法管理，持续治理主城区、钦北新城区及城镇街区。深入实施城市更新行动，打造冲口坪复合型非标商业圈，树立钦州标杆性城市休闲新生活部落。有序开展城市体检，重点加快推进鱼龙坪村、牛食禾小区等区域城市更新改造，力争完成城区一批老旧小区配套设施改造项目。补齐城乡基础设施短板，谋划一批市政基础设施项目，打通一批骨干道路、园区道路，疏通一批城镇“梗阻路”，让城镇交通网络更加畅通。重点推进大寺、小董、那蒙3个镇级污水处理厂及配套管网工程（二期）项目，让城镇居民生活更有品质。

2.加快建设宜居宜业和美乡村。坚决守牢“两条底线”，落实粮食安全党政同责，严守耕地保护、粮食播种面积红线，深入开展耕地撂荒治理，坚决防止耕地“非粮化”、遏制耕地“非农化”，确保粮食播种面积稳定在70万亩以上。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，坚持以工业化理念、产业链思维谋划乡村产业发展，全面统筹设施农业、品牌农业、有机农业、智慧农业和观光农业，制定“乡村振兴”任务图，集中力量抓好办成一批重点实事，加快推进农业大区向农业强区转变。持续建设7个预制菜项目，一体化发展“预制菜+中央厨房”。用好财政衔接资金建设125个项目，重点发展35个产业项目。强化数字经济赋能，以“开发+运营”的思维发展农业产业，在大寺、新棠等镇建立特色农产品电商中心，大力推广钦北大米、韭菜苔、荔枝、淮山、麻通等钦北特色农产品，让钦北“土特产”从自顾自产，发展为贯穿产区、销区，连通上中下游的产业链条。全链条推进坭兴陶特色产业，支持平吉、大直等6个镇发展坭兴陶坯品产业及制作培训基地。依托丰富的淡水资源，打造珍珠“美丽产业”，发展珍珠养殖1万亩以上，“串”起新业态农业产业链，创新建立联农带农增收长效机制。统筹城乡规划布局，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，加快编制镇级国土空间规划和控制性详细规划，推进编制4个中心镇和15个村的村庄规划编制。完善农村基础设施，有序实施高标准农田建设项目，加快建设8个水库除险加固工程和一批小型农田水利设施。抓好农村领域的改革及管理，做好农村土地承包经营权不动产登记与土地承包合同管理有序衔接，加快推进农村“房地一体”颁证，谋划开展农村土地承包管理和第二轮承包到期后再延长30年相关工作。积极落实农村宅基地制度改革，有序规范管理使用农村宅基地，探索推进设施农业用地及地上农业生产设施权属登记。全面推进集体林权制度改革，加快推进林业碳汇、绿证进入市场交易。繁荣乡村文化，做好第四次全国文物普查，大力推进移风易俗，深化殡葬领域、婚俗文化等社会事务领域改革。

（五）聚焦增进民生福祉，全力以赴推进民生社会事业，谱写各民族共同繁荣发展新篇章。“济大事者，必以人为本”，我们始终坚持人民至上，把群众安危冷暖放在心上，我们将统筹推进防风险、强监管、促发展，定点定责、精心组织、保质保量办实民生实事、办好民生好事、办妥民生难事，让人民更有获得感、幸福感、安全感。

1.持续保障和改善民生。坚持把民生保障作为财政资金和公共资源的重点投入领域，民生支出占比保持在80%以上。始终把就业摆在首位，做好高校毕业生、退役军人、农民工和残疾人等重点群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快启动人才公寓、保障性租赁住房和公共实训基地建设，推进青年发展友好型钦北建设。加强社会保障，深入实施全民参保计划，不断完善城乡居民养老保险、医疗保险，全面落实城乡居民最低生活保障。努力办好人民满意的教育，持续推动“大思政课”建设走深走实，持续实施集团化办学，从满足“有学上”为主转向解决“上好学”为重，着力解决教育薄弱环节，推动6栋初中学校学生宿舍楼建设完工，筹备建设康桥附小初中部。大力推进健康钦北建设，创新医防融合机制，实施基层中医药服务能力提升行动，完成区人民医院二级甲等创建评审和检验、心电等5个中心建设，加快推动区中医医院、小董镇中心卫生院等9个在建项目竣工。扩大普惠养老服务，改造提升小董镇、板城镇养老服务中心；积极探索推进社区居家养老服务模式，加快建设长田街道大井、城北社区和子材街道永福、白水塘社区以及鸿亭街道小江社区居家养老服务项目。提振文旅消费，持续开展“歌飞三月三”“爱我钦北”、草坪音乐汇等钦北文化品牌活动，办好平陆运河安置点龙湖小区全国示范性“村晚”活动。巩固和发展民族团结良好局面，全力争创全国民族团结进步示范区，创建铸牢中华民族共同体意识示范区。

2.持续保持社会和谐稳定。贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维、红线思维，筑牢安全发展根基。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳妥推进碳达峰碳中和，抢抓国家新一轮核电规划机遇，促进能源结构调整，实现4个以上新能源项目并网发电。坚持问题导向，紧盯中央、自治区生态环保督察反馈意见抓好整改落实。坚持以项目为抓手，着力推进大垌镇老把生态净水项目、皇马污水处理厂扩建等环保基础设施工程，全力推进静脉产业园建设，做好生活垃圾和一般固废消纳工作。强化饮用水水源和地下水资源保护，持续加强水源地和钦江、茅岭江上游保护监管。加大空气污染治理力度，重点监管工业、燃煤、机动车、市政道路四个扬尘源。强化安全发展防线，持续深化安全生产治本攻坚三年行动，加强对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业重点行业领域监管。持续推进安全生产风险隐患专项整治，加大消防安全执法检查力度，严格“三合一”和“九小”场所等重点防控，大力整治电动自行车、经营性自建房火灾隐患等突出问题。加强消防救援队伍建设，加快大寺、板城消防站建设。持续强化食品药品等市场领域全链条监管。筑牢社会治理根基，持续推进小董、长滩、青塘、红阳等9个镇（街道）基层派出所规范化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查工作机制，着力化解信访积案。常态化推进禁毒、扫黑除恶，打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。

（六）坚持党的全面建设，全力以赴推进政府自身建设，建设人民满意的政府。我们牢记使命、锻造忠诚品格，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定当好执行者、行动派、实干家，建设人民满意的政府。

1.坚持党的全面领导，建设人民满意的廉洁型政府。强化政治引领，始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程。坚持区人民政府月例会制度，修订政府全体会议、常务会议、专题会议工作规则。坚定不移推进全面从严治党，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续抓好巡视、巡察、审计等各类督查发现问题整改。

2.坚持执政为民，建设人民满意的服务型政府。把为民造福作为最大政绩，走好新时代党的群众路线，坚持“四下基层”，把人民群众想的事变成政府干的事，用扎扎实实的行动赢得真心实意的群众感情。提升心中有数、胸中有责的行动力执行力。强化拼抢争先的紧迫感、责任感，谋定后动、谋定快动，看准的事能早则早、宁早勿晚，定下的事能快则快、干就干好。践行造福人民的政绩观，杜绝好大喜功、劳民伤财的形象工程、政绩工程，为基层减负，为干部松绑，让基层干部把精力放在促发展、惠民生上。

3.坚持依法行政，建设人民满意的法治政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强行政应诉工作，促进行政争议前端化解。加强和规范重大行政决策合法性审查，深化政务公开，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督、统计监督，广泛接受社会、舆论等各方监督，始终让政府权力在阳光下运行。持续深入开展行政执法质量提升行动，公正文明执法，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。

同时，我们加强国防动员、军政军民共驻共建活动，支持地方部队建设，争创全国双拥模范城（县）。统筹推动宗教、侨务、档案、文学艺术、社会科学、广播电视、供销、地方志等工作，协调推动工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作，支持税务、消防、金融、通信、邮政、供电等工作，促进社会事业全面发展、更加繁荣。

各位代表！今年我们既要打好“十四五”收官战，高质量完成地区生产总值、居民收入等目标任务，交出一份经得起检验的满意答卷；还要科学组织部署编制“十五五”规划，精心谋划一批重大改革、重大工程、重大项目，不断积蓄高质量发展的强劲动能。

各位代表！形势逼人，不进则退，慢进也是退。山再高，披荆斩棘向上攀，总能登顶；路再长，坚定信心走下去，定能到达。今天的钦北有基础、有路径、有优势、更有未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，全面建设新时代壮美钦北，为钦州市加快建设高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市贡献钦北力量！

《政府工作报告》名词解释

（按出现顺序排列）

“十四五”：指从2021年至2025年实施的国家经济和社会发展规划纲要。

“一区两地一园一通道”：“一区”是建设铸牢中华民族共同体意识示范区。“两地”是打造国内国际双循环市场经营便利地和打造粤港澳大湾区重要战略腹地。“一园”是建设沿边临港产业园区。“一通道”是高水平共建西部陆海新通道。

市委“359”目标任务体系：“3”指把钦州建设成为高质量发展、高水平开放、高品质生活的滨海运河城市的总目标；“5”指写好“港、区、产、城、人”五篇文章；“9”指开展平陆运河经济带建设、重大项目建设、产业延链补链强链、开发区高质量发展、开放合作提效、文旅产业融合发展、增进民生福祉、县域经济高质量发展、作风保障等九个突破行动。

平陆运河经济带（钦北段）沿线“六个一”项目：具体包括一个产业园——平吉临港产业园；一个物流园——中国—东盟海铁联运钦州转运中心；一个国际贸易中心——龙湾生态智慧城；一个农业园——九佰垌国家级现代农业产业园；一个内河港口——平吉内河港口；一条运河绿色生态廊。

“双十”行动：指在一年内实现“开工10个工业项目、竣工10个工业项目”的计划。

“专精特新”中小企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

“双百双新”：“双百”项目是指投资或产值超过百亿元的重大产业项目。“双新”项目是指新产业、新技术项目。

“桂惠贷”：指财政部门对辖内金融机构当年新发放且符合条件的贷款按照2或3个百分点利差比例进行补贴，引导金融机构按照市场化、法治化原则优惠利率贷款。产品及支持范围：实行普惠性服务的经营贷、首次贷、信用贷，以及实行名单制服务的三企入桂贷、技改贷、科创贷、通道贷、三农贷、贸易贷。其中三企入桂是指央企入桂、民企入桂、湾企入桂。

耕地保护“五个一票否决”考核：指耕地保有量情况、永久基本农田情况、耕地占补平衡情况、耕地进出平衡情况、违法占用耕地和永久基本农田情况。

“优质服务基层行”：指公开发布的《国家卫生健康委员会、国家中医药局关于开展“优质服务基层行”活动的通知》（国卫基层函〔2018〕195号）。

“五个家园”：指中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康养美丽家园、边疆稳定平安家园。

“小散乱污”企业：主要是环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造业和低端服务业企业。

“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“十五五”：指从2026年至2030年实施的国民经济和社会发展规划纲要。

“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

“高效办成一件事”：指公开发布的《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能　推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）。

“一轴两翼”专业功能镇：指小董镇提出的非遗食品加工产业轴、红色旅游产业翼、夜间经济产业翼的“专业功能镇”。

“千万工程”经验：指习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，习近平同志作出了实施“千万工程”的重大决策：从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。浙江20年持之以恒、锲而不舍推进，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。

“三合一”和“九小”场所：“三合一”场所指住宿与生产、储存、经营合用场所，也即住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。“九小”场所泛指单位规模小、消防安全管理不规范的单位场所，包括小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐馆、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等小单位、小场所。

“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“四下基层”：指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。