钦州市钦北区乡村振兴局2021年乡村振兴工作总结及2022年工作计划

今年是“十四五”规划实施的开局之年，也是迈上全面建成现代化国家新征程的起步之年。在取得脱贫攻坚全面胜利之后，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是当前“三农”工作的重中之重。习近平总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。为此，我们紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作重点，始终做到早谋划、早部署、早落实。现将有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）防止返贫动态监测和帮扶工作方面。根据自治区、市工作安排和要求，我区印发了《钦北区防止返贫动态监测和帮扶工作方案》和《钦北区防止返贫动态监测和帮扶集中排查工作方案》，通过线上比对、线下排查和网格化筛查得出来的脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及“突发严重困难户”的三类人群监测户疑似名单，分发给各镇各村进行核查，对符合条件纳为监测对象的，按程序纳为监测对象；同时按时间要求针对风险因素“开单”给相关行业部门进行审定科学落实帮扶措施和具体落实确定帮扶责任人，做好跟踪帮扶工作，密切关注动态变化情况。目前持续跟踪脱贫不稳定户385户1636人（含已解除风险的脱贫不稳定户75户351人），边缘易致贫户454户1775人（含已解除风险的边缘易致贫户151户567人），突发困难户47户205人。。

（二）项目建设资金支出方面。到目前为止，今年各级下达以及本级安排衔接资金共11385.68万元（含上年结余资金），其中中央资金4848.77万元，自治区资金3634.3万元，市级资金686.68万元，区本级安排资金2214.5万元。衔接资金主要用于产业发展、基础设施建设（含桥梁、屯级道路、饮水安全）、教育扶贫、金融扶贫、就业扶贫等项目支出。

（三）稳岗就业方面。一是做好脱贫户就业帮扶工作，确保脱贫质量。年初，我局联合区人力资源和社会保障局组织人员开展稳岗就业情况摸排工作，积极做好就业帮扶工作。截至2021年12月27日，钦北区2021年建档立卡脱贫户外出务工总数为17916人，比2020年增加1229人，完成去年务工总数的107.36%；东部9省市外出务工总数8245人，比2020年增加653人，完成去年务工总数的108.60%。二是做好乡村振兴公益性岗位管理工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。2021年共开发乡村公益岗位总854个，基本做到“按需设岗，以岗聘任，在岗领补，有序退岗”，对脱贫户（含监测对象）中无法外出务工的劳动力特别是半、弱劳动力做到应安置尽安置。

（四）产业发展方面。一是加大乡村振兴资金投入力度，根据中央和自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴产业类项目投资达到财政衔接推进乡村振兴补助资金年度总额的50%以上要求。2021年财政衔接推进乡村振兴补助资金到账11218.5万元，统筹安排用于产业项目资金6094.9833万元，占比54.32%，达到中央、自治区“原则上用于产业发展项目的比重不低于50%”的要求，与2020年投入到产业发展资金比重33.87%相比，高出20.45个百分点2021年产业发展资金更有保障。二是强化龙头企业带动和品牌引领，巩固拓展脱贫攻坚成果。与钦州九联养殖有限公司等公司、合作社开展5个资产收益合作项目，带动56个村发展村集体经济，合作期限3年，每年每村获得1.5万元分红，增加村集体经济收入。项目建设完成运营后，计划带动110人（次）脱贫群众务工就业，478户弱劳动能力或无劳动能力脱贫户受益分红，进一步巩固了脱贫成果，截至目前，已安排脱贫户务工就业41人(次），2022年6月底前完成分红。三是积极争创特色农业示范区，持续抓好农业示范园区建设，安排2021年财政衔接推进乡村振兴补助资金200万元，带动百美村、四维村、南间村、平里村4个脱贫村打造钦北区特色紫米全产业链项目，培育钦北区“钦紫一号”品牌。四是完成产业发展项目的摸排和谋划工作，推进一二三产业融合发展。五是完成了2021年度村集体经济项目的摸排和实地调研工作，各镇（村）申报47个村集体经济项目，择优实施了15个村集体经济项目。六是发挥广西邦琪制药集团有限公司的龙头企业优势，在大直镇充文村、彭久村、屯品村、那么村等7个村开展土甘草中草药签约种植600多亩，在步令村打造200亩土甘草种植示范基地，目前已完成土甘草种植400多亩，为下步推广全区种植及全产业链打下良好的基础。七是实施产业基础设施配套建设，扎实推进乡村建设。谋划和实施产业配套基础设施建设项目，抓好107个乡村振兴示范村的基础设施建设工作，完善与农业生产和产业发展密切相关的水、电、路、网等产业配套设施，改善农村小型基础设施建设，扎实推进“美丽村屯”示范点建设。

（五）易地扶贫搬迁和后续扶持方面。进一步落实“八包”责任制，集中力量解决搬迁群众就业安置、产业发展问题，目前，安置小区有1家扶贫就业车间、1个生猪产业示范园、一座牛棚、1个微田园，承接5家扶贫企业（公司），搬迁户实现每家每户有劳动能力且有就业意愿搬迁户都有1人及以上稳定就业。因地制宜在搬迁地发展产业，完善安置点公共服务和配套基础设施，巩固搬迁安置成果和搬迁群众实际入住成果，确保搬迁群众“稳得住、有就业、能致富”。2月5日，全区93户易地扶贫搬迁户领取易地扶贫搬迁不动产证。目前大直镇易地扶贫搬迁小区目前已经通过公益性岗位安置就业8人，还有13名易地扶贫搬迁脱贫户因为合同到期，区人社局将根据搬迁户的就业意愿继续做好公益性岗位续签工作。

（六）抓好小额信贷工作。我区按照《广西壮族自治区扶贫小额信贷管理办法》相关程序、规定开展脱贫人口小额信贷发放工作，对有贷款意愿且符合贷款条件的脱贫户、边缘易致贫户，要保持政策不变、力度不减，做到“应贷尽贷”。截至2021年12月23日，全区新增发放脱贫人口小额信贷1919.48万元，惠及脱贫户393户。新增率为109.37%，已完成今年自治区新增贷款计划任务。

（七）抓好扶贫资产管理和监督工作。开展专项扶贫资金梳理工作，对2013-2020年度产业项目资金进行梳理。根据资金文号和财政提供的资金支出明细等材料，按年度项目资金进行了梳理汇总核对工作，形成了各年度扶贫项目资金明细表，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，及时开展确权登记，确权到农户或其他经营主体的扶贫资产依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。当前，梳理汇总出2013-2020年扶贫项目资金总额16791.4207万元，其中：2013年-2015年度财政专项资金583.75474万元，2016-2018年度财政专项资金8163.0007万元，2019-2020年度财政专项资金8044.6652万元。

二、存在问题

（一）防贫监测方面。一是排查工作不够全面，目前的监测户多由有关部门信息推送，没有真正做到进村入户走访、摸排，不知道如何认定监测户。二是部分镇没有充分认识到防止返贫动态监测和帮扶工作的重要性和必要性，集中排查工作不到位，防贫监测工作中存在漏洞非常大，务工信息等数据没有及时更新，错漏百出，逻辑不符。三是对防止返贫动态监测和帮扶工作政策把握不准，存在对监测对象纳入的标准理解不到位，帮扶措施落实不到位，存在应纳未纳的问题。

（二）项目资金方面。项目建设推进及资金支出进度较慢，截止12月27日，我区2021年衔接资金安排11218.5万元，实际支出10484.81万元，支出进度93.46%。项目推进及资金支出慢的主要原因有以下几个方面：一是存在资金等项目现象。首先是中央和自治区资金在7月中旬进行资金分配批复，请示项目实施在8月底获得区级批复。各镇前期摸排项目不够精准，申报的项目随意性较大，未对申报项目的真实性、可行性、必要性进行重复审核，部分项目存在矛盾，不具备实施条件。因前期工作不到位，造成项目推进和资金支出较为缓慢。今年是村镇区三级换届年，干部思想不稳定，存在观望、等靠思想，工作态度松懈，导致工作被动；二是受过渡政策影响，上级相关文件出台时间较晚。如《广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》2021年6月29日才出台，《广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理细则》2021年9月18日才出台。其他产业以奖代补、“雨露计划”等补助政策也是6月初才出台，市人力资源和社会保障局关于《切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作实施方案》相关政策出台时间晚，导致前期工作无法开展，项目无法落实、资金无法按时支出。

（三）脱贫劳动力就业方面。一是我区已完成脱贫户外出务工任务数，但是对部分省外务工脱贫劳动力去向不了解，导致脱贫劳动力外出务工的交通补助不能按时发放。二是未能统筹安排脱贫户弱劳力或半劳力人员的就业岗位，不少脱贫户弱劳力或半劳力人员还在等新开发非固定性公益性岗位。

（四）易地安置点的配套设施方面。扶贫车间带动效果不明显，搬迁群众 “家门口”就业意愿不高。易地搬迁和扶持安置点的扶贫车间少，开工率低，无法正常接纳脱贫人口就业。

（五）小额信贷方面。小额信贷逾期率较高，9月份自治区通报指出我区逾期贷款为40万，逾期率为0.72%，在钦州市内排名最高。截至12月23日，我区还有逾期贷款12户37.48万元，逾期率为0.56%。

（六）扶贫资金资产管理大排查力度不够。存在部门与部门之间、区镇之间缺乏沟通协作的问题，财产监督工作出现短板，2013年-2015年资金梳理不够清晰，2013-2020年镇级验收项目未及时进行资产确权等问题。

（七）部门人员还有待增加。原区扶贫办重组设置为区乡村振兴局，现乡村振兴局在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作上需要负责防止返贫动态监测和帮扶工作、易地搬迁群众的后续扶持、脱贫群众的稳岗就业、小额信贷的发放与回收、雨露计划和“两后生”补助的发放、脱贫户的产业奖补、乡村振兴基础设施建设、衔接资金项目梳理及扶贫资产登记确权、脱贫村产业的发展等相关工作，工作内容繁多，但当前人员变动较大，在岗在编工作人员严重不足，工作过程出现脱节的情况，推进工作困难。

三、2022年工作计划

（一）加强组织领导，全面强化排查摸底。充分发挥党委、政府协调各方的领导核心作用，继续实行区主要领导负责制，统筹资金，紧紧围绕防止返贫任务，压实责任，巩固拓展脱贫攻坚成果，建立防止返贫监测帮扶机制，做好防止返贫各项工作。切实提高思想认识，各镇、各单位要充分认识到健全防止返贫动态监测和帮扶工作的重要性和必要性，全力以赴，不断强化脱贫人口分类管理、返贫监测预警、边缘人口监测管理和救助帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。认真开展脱贫人口“回头看”，逐户开展入户走访，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，有针对性的逐户逐项制定帮扶措施。紧盯特殊人群和特殊领域，加强跟踪走访监测，分层分类制定“一户一策”，落实帮扶政策，做到早发现、早干预、早帮扶。

（二）继续抓好产业帮扶，做好项目前期工作。一是紧紧围绕脱贫人口增收目标，发挥新型农业经营主体和龙头企业带动作用，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动脱贫户长期稳定增收的特色优势产业。重点发展以优质稻、荔枝、糖料蔗、根茎薯芋、富硒稻米、油茶树、笋竹、蔬菜、中药材、水果种植和养猪、鸡、鱼、牛养殖以及乡村生态旅游与休闲农业为主的产业，特别是优化布局钦北区“5+2”特色产业体系。二是通过特色产业带动钦北区脱贫人口脱贫致富。力争经过5年左右的努力，钦北区特色产业发展进一步壮大、区域布局趋于合理，地方特色农业品牌、形象鲜明；脱贫村农业生产条件显著改善，土地产出率、资源利用率和劳动生产率大幅提高，经济发展方式转变见到成效。三是积极发展和引进农业龙头企业，增强农产品的附加值，促进脱贫户在家门口实现就业，实现农民增收。用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。组织好产销对接，开展消费帮扶行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。四是要明确项目的第一责任人，做好2022年的项目谋划，做好项目前期规划、立项上报等工作，解决好项目建设中遇到的各种问题，有明确的实施方案及风险评估报告，对工程质量工程进度严格把关。统筹考虑工程类项目、产业类项目实施的季节性、时效性，科学合理、分批分类将资金对接到项目。严格按照财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展项目的比重不低于50%，面上村发展产业的资金不高于30%进行项目申报。五是合理分配衔接资金，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性生活基础设施建设短板项目，做好2022年资金支出方案。明确支付流程，加快小型公益性基础设施建设和生产配套设施建设等项目支出。

（三）抓好脱贫户稳岗就业工作。要继续做好组织帮扶责任人入户做好脱贫户外出务工人员去向摸排，督促外出人员及时申请交通补助。持续发挥就业扶贫车间作用，加大政策扶持力度，统筹利用好公益性岗位，安置一批难以转移就业的脱贫劳动力就近就地就业。加强脱贫劳动力转移就业技能培训，增强脱贫户弱劳力或半劳力人员就地发展产业、自我发展创业的能力素质。

（四）加快推动乡村振兴示范建设。一是打造要素俱全的示范点。在城乡结合部的城（镇）郊村、“两高两道”的重点村和稍偏远的人口聚集村，将具有特色优势资源、休闲农业资源、观光林业资源、乡村旅游资源、传统文化资源、红色文化资源的村打造成具有“五大振兴”要素示范村。二是建设特色独有的示范带。将贵台至大寺一带各具特色的示范点连起来建设成生态康养旅游示范带；将新棠、长滩、板城、青塘、平吉一带都具有特色农（林）业资源的示范点连起来建设成观光休闲示范带。三是构建乡村振兴和城乡融合示范镇。主要是建设以城带乡带村的乡村振兴和城乡融合发展区域，比如：在大寺两个高速出口的区域，用田园综合体建设来构建乡村振兴示范区域；在贵台洞利以八寨原乡高速入口附近为中心向东西两边分别构建中草药康养体验区和工艺加工区；在大垌江表至歌标环皇马工业园三、四区一带构建产城融合发展区域。

（五）继续加大易地安置点后续扶持力度，加大经费投入，完善安置点的基础设施设备。在土地、融资、用电等方面给予更大的政策优惠，大力引进劳动密集型、生态友好型企业，多措施促进安置点扶贫车间、企业的发展，让更多搬迁群众在家门口有事可做、有业可就。

（六）加强小额信贷的贷前审核和贷后监督。驻村第一书记、驻村工作队员及信用社人员在放贷前要严格审核贷款人的资质，确保调查摸底100%到户，了解贷款申请人的家庭生产生活条件，有无偿还能力。贷款发放后要加强监督管理，严格执行贷后检查的相关要求，及时了解贷款人存在的风险隐患。各镇小额信贷催收专班要加大对逾期贷款的催收力度，对已按规定催收且逾期超过90天仍未收回的贷款，要按规定申请启动风险补偿、核销程序。风险补偿后，要坚持“账销案存”原则对借款人持续进行催收。充分发挥村“两委”干部、驻村工作队和第一书记作用，大力宣传脱贫人口小额信贷，提高政策知晓度。

（七）增强政策引力，强化资金支持，引领各方力量参与乡村振兴。实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键。一是整合多方资源与力量建立人才联络网，完善人才招引与安置的政策，吸引企事业单位专业技术人员到乡村就业创业，引导退休农业专家、科研人员投身于乡村振兴，为乡村人才振兴提供“全方位”保障，二是增强乡情引力。善用情感策略与价值策略，挖掘乡贤在乡村人才振兴中的战略性地位，为乡贤发挥优势、反哺家乡提供平台，引导在外经商、办企业的经济能人回乡投资，参与家乡建设，让乡贤在助力乡村振兴中能够实现个人价值与情感寄托，增强政治认同感和向心力，实现增人数和得人心的有机统一。

（八）夯实各镇各部门责任。紧盯重点任务，突出目标导向、问题导向、结果导向，把全面推进乡村振兴各项任务不折不扣落实到位，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。专班人员要以全区为目标全力以赴做好相关工作，发挥作用，加强组织领导，狠抓责任落实，增强工作的责任感和紧迫感，落实专人专责，压紧压实各镇、各部门责任。

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