《钦北区防止返贫动态监测和帮扶工作方案》政策解读

主要内容 

三个原则: 守住不发生规模性返贫底线，坚持不设规模限制，坚持精准施策。

五个明确:明确监测对象和范围，明确认定方式和程序，明确监测和帮扶形式，明确风险消除的程序和周期，明确将防贫监测列入考核评估内容 。

（一）明确监测对象和范围。 

1.明确监测对象。 

脱贫不稳定户和边缘易致贫户,是指虽然已经超过现行扶贫标准，但各方面发展条件、特别是收入较低（没有超过监测范围）或不稳定，存在返贫致贫风险的脱贫户或一般农户。 

“突发严重困难户”是指因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。 

主要是看家庭年人均纯收入是高于监测线还是低于监测线。 

前两类是家庭年人均纯收入低于监测线，有返致贫险的易返贫致贫户。 

第三类主要是指家庭年人均纯收入虽然高于监测线，但因各种原因导致生活出现严重困难的农户。 

（二）明确认定工作方式和程序, 

1.要及时发现认定监测对象。 

《工作方案》明确:要健全监测对象快速发现、核查机制，监测方式主要包括农户自主申报、基层干部走访排查、部门筛查预警、其他渠道。 

2明确监测范围。 

国家(指导意见》明确:脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线。我区的监测指导线与2020年保持一致，即家庭年人均纯收入6000元。 

《工作方案》明确：重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体。 

《指导意见》明确：享受兜底政策的人群，如果存在返贫致贫风险，也要纳入监测 

对象，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测，加强人文关怀。对内生动力不足的懒汉，也要作为监测对象进行认定，持续扶志扶智，增强发展能力。监测对象覆盖所有农村人口，包括易地扶贫搬迁及同步搬迁已转为城镇户籍的人口。 

1.要及时发现认定监测对象。 

《工作方案》明确：今年新增加了“其他渠道”，通过左邻右舍等向村委会反映困难，媒体曝光、群众信访等方式进行监测。同时在农户自主申报时，也增加了可以通过12317服务平台、防贫APP等手段自主申报。 

2.要规范认定工作程序。《工作方案》新增加了农户承诺授权和民主公开环节。 

监测对象认定的步骤分别是:农户申请、入户核实、财产检索、行政村评议、乡镇复核公示、县级审定等6步。 

(三)明确监测和帮扶方式 

1.明确帮扶责任人的职责 

监测对象纳入后，5个工作日内要按照"一对一”原则安排监测对象的帮扶责任人，帮扶责任人主要以乡镇包村干部、驻村工作队员、村“两委”干部为主，任务较重的村可安排后援单位干部帮扶 

2.要规范认定工作程序 

《工作方案》明确了7条不宜纳入的情形，在附件中明确了各行业部门比对的参考内容。 

财产检索中发现农户有不宜纳入的情形，且家庭无特殊情况的，原则上不纳入监测对象; 

对虽有不宜纳入的情形，但家庭有特殊情况、存在返贫致贫风险的，经乡镇、县级专门审议同意后可以纳入。 

1.明确帮扶责任人的职责 

帮扶责任人的主要职责包括:与监测对象共同商量制定帮扶计划，每季度至少走访一次帮扶的监测对象，重点跟踪帮扶措施的落实，帮助协调解决遇到的困难和问题，按季度登记监测对象的收入信息，配合村委会做好监测对象帮扶措施的民主公开工作。 

2.要规范认定工作程序 

乡镇对各行政村上报的拟纳入监测对象名单，入户调查核实和村级评议情况进行复核后，对于符合条件的，将拟纳入监测对象复核名单在所在行政村村委会所在地及所在村民小组(屯)公示5天。在行政村评议环节，乡镇应派至少1名同志列席评议会 

2.统一了脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户享受的政策。 

《工作方案》明确:今年脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户享受的政策一样，都可使用行业政策，各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，对所有监测对象开展精准帮扶。 

(四)明确了风险消除的程序和周期 

1.风险消除的程序 

《工作方案》明确:监测对象纳入一定时期后，根据监测和帮扶情况，按照“村级商讨研究、入户核实、行政村评议、乡镇审核公示、县级审定”等五步程序，分类开展风险消除认定工作。风险消除，主要从帮扶措施撤掉后的情况来判断：帮扶措施撤消后对农户家庭无影响的，"两不愁三保障"达标，收入稳定并超过监测线，已经没有致返贫风险，可做风险消除; 

若撤消帮扶措施后又有返致贫风险的，就不能算是稳定消除风险。 

2.对监测周期进行了明确

《工作方案》明确:对于需要发展产业的，应跟踪帮扶1年以上;对依靠就业务工的，应跟踪帮扶半年以上;对“三保障”和饮水安全保障出现问题的，要持续跟踪至落实政策措施且稳定有保障。 

(五) 明确将防贫监测列入考核评估内容。2020年胡春华副总理在全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上指出:"将对2020年巩固拓展脱贫攻坚成果情况组织开展后评估，工作要求相比脱贫攻坚考核评估，不仅不会降低，甚至会更高。后评估内容包括巩固拓展脱贫攻坚成果责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效四个方面。防止返贫动态监测帮扶是重点评估内容，主要考核应纳未纳、风险消除错误和帮扶政策落实等情况。 

《工作方案》明确:支持各地以脱贫攻坚期内建设的扶贫信息员队伍为基础，逐步转为防贫监测信息员队伍，负责监测对象信息采集更新等工作，工资待遇等参照脱贫攻坚期间扶贫信息员工资渠道由县级财政安排解决。