钦北区教育局关于印发2020年钦北区教育系统义务教育控辍保学工作方案的通知

各中小学：

    现将《2020年钦北区教育系统义务教育控辍保学工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

附件：2020年钦北区教育系统义务教育控辍保学工作方案

 2020年4月10日

2020年钦北区教育系统

义务教育控辍保学工作方案

     为了贯彻落实自治区、市、区控辍保学工作会议精神，进一步加强控辍保学工作，提高义务教育巩固水平，切实保障适龄儿童少年接受义务教育权利，确保我区义务教育均衡、持续、健康发展，决战决胜脱贫攻坚战。根据钦北区控辍保学工作方案，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的重大决策部署和习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，把控辍保学作为教育脱贫的基本方略，依法实施义务教育，确保每一位适龄儿童少年接受义务教育。坚持“依法控辍、管理控辍、扶贫控辍、安全控辍、教改控辍”为总体思路，按照“双线四包、一线超前、两线互动、法不缺位”的工作要求，强化控辍保学工作力度，确保实现年度控辍目标。

二、工作目标任务

根据我区脱贫攻坚计划，紧紧围绕“义务教育有保障”，不断改善薄弱学校义务教育基础条件，切实加强教师队伍建设，强化控辍保学责任机制，严格执行教育资助政策，确保全区建档立卡贫困户义务教育阶段适龄儿童少年除身体原因不具备学习条件外100%接受义务教育，2020年全区义务教育巩固率达95%以上。

三、组织机构

为全面落实控辍保学各项工作，加强全区义务教育学校控辍保学工作的指导，根据人员变动情况，调整钦北区教育系统义务教育控辍保学工作领导小组成员（调整后的名单详见附件1）。控辍保学工作领导小组的主要职责是：研究、解决全区中小学控辍保学的具体问题，统筹、安排控辍保学工作，督促、检查各中小学的控辍保学工作，确保中小学生辍学率控制在国家规定的指标范围内。

领导小组下设办公室，负责全区中小学控辍保学的日常具体工作。办公室主任由刘振光同志兼任，办公室副主任由方业斌同志兼任。成员由办公室、基教、综合、资助办、督导室人员组成。

各中小学校要成立由校长为组长的“控辍保学”工作领导小组，做到校长亲自抓，分管副校长具体负责，学校其他领导、全体教职员工共同努力，有计划、有步骤、有重点地推进控辍保学工作。

四、主要措施及办法

（一）落实法定职责，强化责任担当

1.落实教育系统责任。教育局对控辍保学工作负有直接责任，要认真履行义务教育控辍保学法定职责，严格落实控辍保学“双线四包”工作机制，健全联镇包校工作制度，把责任落实到人（责任分工详见附件2）；要认真落实义务教育入学、复学和保学基本制度，完善工作机制，加强监督和指导；牵头制定控辍保学工作目标，督促指导各镇人民政府(街道办事处)、学校组织实施；要将控辍保学工作作为教育工作的重要任务，列入学校年终考核的重要内容，作为考核校长的重要指标，重点考核劝返履职情况、劝返工作过程。义务教育学校要认真履行教育教学管理职责，严格落实中小学生学籍信息化管理要求，规范学籍建立和变动手续；健全学生失学、辍学劝返和报告机制；主动向教育行政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会报告流失学生信息；完善家长委员会制度和家访制度，加强家校联系，发现学生逃学旷课等不良行为或存在监护缺失隐患的，及时与其父母或其他法定监护人取得联系，提醒、督促其父母或其他法定监护人履行监护责任。

2.落实家庭责任。父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由教育局给予批评教育，责令限期改正;逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

（二）加强教学监测，完善控辍保学工作机制

1.建立动态监测机制。教育局要加强学生失学辍学情况监测，要把农村、边远、流动人口相对集中地区作为重点监测地区，把初中作为重点关注学段，把建档立卡贫困家庭子女、农村留守儿童少年等特殊群体作为重点监测群体，把每年春季和秋季学期开学作为重点核查时段，加强重点地区、重点学段、重点群体、重点时段学生失学、辍学情况的监测。各学校要做好辍学学生标注登记工作，确保学籍系统信息与实际一致。教育、公安部门要建立学籍系统和国家人口基础信息库比对机制，及时发现未入学及辍学适龄儿童少年。教育、扶贫部门要加强沟通，共享建档立卡贫困家庭辍学学生数据信息，确保数据信息准确、一致，建立未入学及辍学适龄儿童少年台账。

2.落实辍学报告制度。各学校要在每学期开学后10日内对学生入学、变动、辍学情况及学籍变化情况进行全面清查，对学生辍学情况进行及时统计，开学后15日内向教育局和镇人民政府(街道办事处)报告。对未到校注册就读的，列出清单，及时查清去向。对转学的，要及时完善转学手续。对上学期间连续超过3个工作日无故未入校就学的学生或去向不明的学生，各学校要建档造册，分别报送区教育局和镇人民政府(街道办事处)，由镇人民政府(街道办事处)安排派出所、村(居)委会进行查找，查清去向和就读情况，建立辍学学生工作台账。实行控辍保学工作月报制度。各学校在次月2日将上个月义务教育控辍保学工作月报表上报教育局和当地镇政府（街道办），教育局进行汇总分析，在教育系统内进行通报，并上报区政府和市教育局，增强控辍保学工作紧迫感和责任感。

3.落实依法劝返制度。各校要认真研究和分析学生的失学辍学原因，精准施策，做好入学、劝返复学工作。

4.落实信息反馈比对制度。及时把建档立卡贫困户子女入学就读情况反馈扶贫部门和帮扶联系人，比对适龄儿童少年录入学籍系统和“国扶系统”的入学就读登记信息，确保“一户一册一卡”适龄儿童少年接受义务教育信息准确。

（三）提升办学水平，落实控辍保学保障措施

1.加强义务教育学校管理。各学校要落实义务教育学校管理标准和常规管理规定，加强中心学校对农村小学、教学点的指导管理，努力提高农村学校管理水平。落实国家课程设置方案，开齐开足国家课程，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程，切实减轻学生过重的课业负担。高度重视手机游戏对青少年身心健康成长的危害，学校要制订相应规章制度，动员学长家长支持配合，坚决防止中小学生沉迷手机游戏。加强校园文化建设，使学生在优秀的校园文化中得到浸润和陶冶。充分发挥共青团、少先队组织作用，广泛开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活。加强中小学心理健康教育，及时对有辍学倾向的学生开展心理疏导，消除其辍学念头。积极有效预防学生欺凌和暴力，营造和谐校园。

2.改善学校办学条件，提升学校吸引力。要全面推进义务教育均衡发展项目建设，加快推进学校标准化建设，进一步改善农村薄弱学校特别是辍学高发学校的办学条件和生活设施，形成优美和谐、特色鲜明的校园环境，充分发挥环境的育人作用。加大校本投资力度，学校将在经费有限、财政紧张的情况下继续投资，用于新购、更换、添置教育教学设备设施，努力改善了办学条件。为学生提供一个良好的学习环境，创设良好的学习氛围，着力消除因办学条件困难而厌学、辍学的现象。

3.努力提高教育质量。要深入推进义务教育学区制管理改革和中小学结对帮扶工作，普遍建立学区集体教研和备课制度，促进教学资源共建共享。要加强教研机构建设，强化对农村学校教育教学工作的研究和指导，鼓励教研员采取蹲点等形式帮助农村学校提高教学质量。要深化教学改革，探索建立以学生为本的新型教学关系，改进教学方式和学习方式，积极开展启发式、参与式教学。充分运用信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，让学生愿学、乐学。

4.继续坚持开展丰富多彩的校园文化活动，使更多学生“把根留住”。学校要继续组织召开学校“艺术节”，开展“庆十一”、“庆五一”、庆“元旦”等文艺汇演及书画、诗文展览；举办各班级课间操、篮球、羽毛球比赛等体育活动；组织举办踢毽子、跳绳、拔河、春季运动会等体育活动，并由教导处发出读书大课堂活动，在全校掀起“读好书、求真知、做正人”的读书热潮。培养学生的兴趣、爱好，发挥学生的特长，使学生对校班、师生产生眷恋感，有效地防控辍学。

5.加强教师队伍建设。要加强乡村教师队伍建设，认真实施乡村教师支持计划，改善乡村教师工作生活条件，吸引优秀教师到乡村从教。统筹调配教师资源，实施走教支教计划，加强校长教师轮岗交流，着力解决乡村教师结构性缺员问题。加强乡村教师培养和培训，“国培”、“区培”计划优先支持艰苦边远地区乡村教师培训。选好配强班主任，班主任要耐心细致做好对学习有差距、思想有不良倾向、行为失范、家庭经济困难学生的感化、转化工作,从心理上、学习上、生活上和情感上关心学生，让学生感受到学校的温暖。加大班主任的培训力度，不断提高班主任工作水平。重视师德师风建设，引导广大教师争做“四有好老师”、当好学生“四个引路人”，实现依法治辍和以德治辍的有机结合。

6.继续加强师风师德建设，牢固树立教师眼中无差生的观念。针对各学校师资队伍现状，结合控辍保学工作，各学校要重点抓好师风师德建设。旨在提高教师的思想素质，重塑教师的良好形象，全面推进素质教育。确立以学生为本，尊重、关爱学生，建立平等、民主、合作的师生关系。使领导、教师都深刻认识到，学生只有“亲其师”才能“信其道”的道理。大力倡导教师眼中无差生，“献给学生的都是爱”的观念。严禁教师歧视、挖苦、体罚或变相体罚学生，使每一个学生，特别是学困生、学差生都能感受到学校、教师的温暖与关爱，产生恋校、恋班、恋师、恋学情结，增强师生间的亲和力。

7.加强关爱教育，保障困境儿童少年完成义务教育。实施精准帮扶，避免因贫辍学。要进一步完善扶贫助学工作机制，针对家庭经济特殊困难学生，落实教育扶贫资助政策和义务教育“两免一补”“雨露计划”惠民政策，确保学生不因家庭经济困难而失学辍学。落实其他特殊群体的教育保障。稳定实施进城务工人员随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件，避免随迁子女流入城市后因入学难而辍学。加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。进一步完善农村留守儿童协同关爱保护体系，落实关爱保护措施，建立健全师生结对帮扶工作机制，切实解决留守儿童成长中遇到的困难和烦恼，避免留守儿童因亲情缺失、学习困难而辍学。建立学习困难帮扶制度。建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难而厌学、辍学的现象。要按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，切实提升学习的主观能动性，从而增强学生的自尊心、自信心。

五、强化组织保障，不断提高控辍保学工作成效

（一）加强组织领导。教育局和各学校要高度重视义务教育控辍保学工作，切实落实工作职责，把控辍保学工作作为当前和今后一个时期的重要工作摆上议事日程，实行“一把手”负责制，主要负责人亲自抓，分管领导直接抓，教育行政部门和学校主要抓，其他部门和群团组织协同抓，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

（二）加强考核督导。区教育督导室要建立控辍保学月报制和督查通报制度，对各学校的控辍保学工作进行专项督查，实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度，对经整改仍没有明显改变的学校要严肃追究。教育局和各学校进一步建立完善工作奖惩机制，适当增加控辍保学工作在校长执行力考核中的比重，进行严格考核，确保奖惩机制真正发挥激励先进、鞭策后进的作用。将控辍保学工作纳入对领导教师的考核中，并作为一项重要内容。考核结果要与年终的评优选先、评职晋级、奖金评发等挂钩，奖优罚劣。结合开展“无辍学班”活动，对表现好与差的班级的包班领导、教师、班主任及及时给予表彰、宣传典型经验或批评、总结经验教训，分清良莠。每学期末，都要根据教导处出具的考核结果，评出3—5名“控辍保学先进班主任”，用以辐射带动其他班，充分调动广大教职工的工作积极性。

（三）加强舆论宣传。教育局和各学校要通过多种方式，加大对义务教育法、未成年人保护法等法律法规和教育理念、知识价值的宣传力度，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识，让读书成为一种时尚和理智选择。要完善家长委员会制度和推进家长学校建设，加强对家庭教育的引导，引导广大学生家长树立科学的育儿观、成才观，掌握科学的家庭教育方法，加快形成家庭教育社会支持网络，推动家庭、学校、社会密切配合，共同促进青少年学生德智体美全面发展。

附件1：

钦北区教育系统义务教育控辍保学

工作领导小组

鉴于钦北区教育系统义务教育控辍保学工作领导小组个别成员工作变动，经研究决定，对钦北区教育系统义务教育控辍保学工作领导小组成员进行调整。调整后的成员名单如下：

组  长：谢旭初  区教育局党组书记、局长

副组长：黄  筱  区教育局党组成员、副局长

刘振光  区教育局党组成员、副局长

陈国琛  区教育局副局长

成  员：方业斌  区教育局基教股负责人

甘月树  区教育局办公室负责人          

廖章萍  区教育局人事股负责人

陆祖英  区教育局计财股股长

苏  斌  区教育局综合股负责人

朱忠安  区教育局督导室主任

胡永期  区教育局项目办主任

张鸿辉  区教育局安稳办主任

方礼文  区教育局招生办主任

陆贻斌  区教育局电教仪器站负责人

梁钦生  区学生资助中心负责人

林升宪  区教研室负责人

利国振  区教育局勤办负责人

苏正金  区教师进修学校校长

陈进坤  区教育局党建办负责人

韦奕光  区教育局扶贫办负责人

各中小学校长

附件2：