钦北区安全生产委员会关于印发2021年钦北区安全生产工作要点的通知

　　各镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位： 

　　为贯彻落实区委区人民政府关于安全生产工作的部署要求，做好2021年钦北区安全生产工作，区安委会组织制定了《2021年钦北区安全生产工作要点》，现印发给你们，请严格按照任务分工要求，细化责任，加强协作，推动各项工作落实。并于6月30日、12月6日分别将上半年、全年各项工作完成情况报送区安委会办公室。联系电话：3686370，电子邮箱：qbqyjj@163.com。 

　　钦北区安全生产委员会 

　　2021年6月9日 

　　公开形式：主动公开 

　　2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年。2021年钦北区安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实国家、自治区、市和区委区人民政府关于安全生产的各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，深入推进安全生产专项整治三年行动，进一步完善和落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管执法，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制生产安全事故，扎实推动安全生产治理体系和治理能力现代化，为我区营造安全稳定的环境。 

　　一、持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述 

　　（一）广泛开展专题宣传教育培训。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解重大安全风险。各镇（街道）、各部门和单位要继续组织观看学习“生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，推进学习教育全覆盖。推动各级各部门将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，列入党校主体班培训内容，部署开展经常性、系统性宣讲培训活动。区级主要媒体开设专题专栏，做好权威解读，强化学习效果。（区委宣传部、区委组织部，区应急局会同各有关部门分工负责） 

　　（二）扎实推动重要决策部署落地落实。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化。组织对《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》的实施情况开展“回头看”，推动各镇（街道）、各有关部门按职责任务分工落到实处。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，强化基层安全监管执法能力。（区应急局会同各有关部门分工负责） 

　　（三）制定实施“十四五”规划。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动将安全生产重点内容纳入我区国民经济和社会发展“十四五”规划。制定印发《钦北区应急体系建设“十四五”规划》，进一步推动出台交通运输、道路交通、消防、电力等重点行业领域的安全生产专项规划。（区应急局、区发展改革局、区交通运输局、公安钦北分局、市交警三大队、市交警四大队、区消防救援大队等有关部门分工负责） 

　　二、健全完善安全生产责任体系 

　　（一）加强对区（镇）级党委政府安全生产和消防工作考核巡查。进一步完善安全生产和消防工作考核制度办法，把城市安全发展纳入考核巡查的重点内容，针对钦北实际设置评价指标、创新方式方法。多措并举用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”，开展好2021年度考核巡查工作，推动各镇（街道）、各有关部门统筹发展和安全两件大事、实现更为安全的发展。（区安委会办公室会同各有关部门分工负责） 

　　（二）强化区安委会成员单位安全生产责任落实。进一步完善安全生产委员会成员单位安全生产工作考核标准，进一步做好区安委会成员单位考核工作，推动有关部门落实“三个必须”要求。拟定印发《钦北区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，并深入推进贯彻执行。加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，推动厘清监管事权、消除监管盲区。坚决防止形式主义、官僚主义，统筹好强化安全监管和优化营商环境，统筹安排多部门联合监管检查计划，整合优化检查内容和频次，深入推进“放管服”改革，切实减轻基层负担。（区安委会办公室会同各有关部门分工负责） 

　　（三）推动企业落实安全生产主体责任。建立完善企业安全生产风险管控和重大隐患治理情况报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告和隐患排查治理工作（区应急局）。推进企业安全生产标准化工作，健全企业安全生产标准化体系，提升企业安全生产标准化水平（区应急局）。大力推动各行业领域开展企业安全生产文化建设，完善企业全员安全生产责任制，不断强化企业安全管理基础（负有安全监管职责的各有关部门）。修订完善中央、自治区、市驻钦北和区重点企业安全生产考核办法，将事故考核与过程管理相结合，推动发挥中央企业、自治区企业、市企业、区重点企业示范引领作用（区应急局等有关部门分工负责）。 

　　（四）推动形成齐抓共管工作合力。建立健全旅游安全、商渔船安全、危化品运输、安全铁路沿线安全环境治理等重点工作的联席会议制度，落实好信息通报、联合执法、会商研判等工作制度（区文化广电体育旅游局、区市场监管局、区交通运输局、区农业农村局、公安钦北分局、市交警三大队、市交警四大队、区工业和信息化局、区护路办等有关部门分工负责）。推动中央、自治区、市驻钦北企业建立健全企地油气输送管道高风险区域共管机制、定期会商机制和联防联控机制等“三项机制”（区应急局、区发展改革局、区财政局等有关部门分工负责）。 

　　三、深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚 

　　（一）夯实“两个清单”。推动各镇（街道）、各部门持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，聚焦重点难点问题加大专项整治攻坚力度。结合专项整治三年行动进一步完善企业常态化的安全隐患排查治理，下大力气深挖企业长期积累的深层次矛盾问题，持续推动完善企业安全管理的规章制度和体制机制，确保总书记提出的“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”落到实处。（区安委会办公室会同各有关部门分工负责） 

　　（二）强化督导落实。完善专班工作机制，坚持“每月一通报”制度，不定期开展督查检查和专题会议研究，加强工作推动。针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关镇（街道）和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。将安全整治任务落实情况和工作成效纳入对镇（街道）和有关部门安全生产巡查考核重点内容。派出工作组开展实地调研和督导检查，推动解决突出问题，有效防范化解存量和增量风险。（区安委会办公室会同各有关部门分工负责） 

　　（三）突出重点开展明察暗访。针对元旦、春节、国庆等重要节假日，全国两会、全区两会、第十八届中国—东盟博览会及建党100周年等重大活动，以及汛期、岁末年初等关键节点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度，针对性组织开展安全生产明察暗访，切实推动安全防范各项任务措施落实落地。抓住重特大事故和典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三，查找制度漏洞和监管不足，及时组织开展专项督导检查，做到用大概率思维应对小概率事件，举一反三查找短板不足，坚决防范化解重大安全风险。（区安委会办公室会同各有关部门分工负责） 

　　四、持续开展安全生产“强监管严执法”专项行动 

　　（一）保持“打非治违”高压态势。以防范遏制生产安全事故为重点，全面开展安全生产大排查，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，坚决遏制较大以上事故。对大排查发现的每一项违法违规行为，依法严格落实查封、扣押、停水、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题，加强联合执法。对大排查发现的每一项事故隐患，严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。认真执行新出台《刑法修正案（十一）》，发现安全生产入罪情形的，该移送的移送，该关闭的关闭。（区安委会办公室会同各有关部门分工负责） 

　　（二）提升安全监管执法能力水平。深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”和“双随机”监管，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。指导地方健全完善分类分级差异化执法机制，对高危行业领域和重点单位场所开展执法检查全覆盖，严防执法简单化、“一刀切”。加强安全监管执法人员常态化教育培训和实践锻炼，配齐执法车辆、装备配备，不断提升执法人员专业化水平。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。（负有安全监管职责的各有关部门分工负责） 

　　（三）建立安全监管执法典型案件月度报告制度。区各负有安全监管执法职责的部门每月向区安委会办公室报送本行业领域1至2件典型执法案例，区安委会办公室梳理通报，以点带面、示范引导强化监管执法，切实解决“屡禁不止、屡罚不改”的痼疾。（区安委会办公室会同各有关部门分工负责） 

　　（四）加强事故调查和统计分析。依法开展事故调查处理工作，建立事故调查处理协作配合工作机制，开展事故调查责任追究和整改措施落实情况评估工作。加强事故统计分析和事故预警通报，用事故教训推动安全监管工作。（区安委会办公室会同各有关部门分工负责） 

　　五、突出防控重点行业领域安全风险 

　　（一）深入开展危险化学品安全专项整治。加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，常态化开展重大危险源集中检查督导。强化硝化工艺、精细化工企业等高危化学品和高危工艺风险管控。构建非法违法“小化工”专项整治长效机制。深化油气储存和长输管道企业安全风险隐患排查整治。（区应急局、区工业和信息化局、区市场监管局、区交通运输局、公安钦北分局、市交警三大队、市交警四大队、钦北生态环境局、区发展改革局等有关部门分工负责） 

　　（二）深入开展烟花爆竹安全专项整治。加快推进烟花爆竹产业结构调整和转型升级，对不符合安全生产条件的烟花爆竹生产企业实施关闭退出（区工业和信息化局、区应急局、区财政局、公安钦北分局、区市场监管局等有关部门分工负责）。严厉打击非法生产经营运输燃放烟花爆竹，以及生产经营超标违禁产品、企业转包分包、“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）等行为（公安钦北分局、市交警三大队、市交警四大队、区应急局、区发展改革局、区交通运输局、钦北生态环境局、区市场监管局等有关部门分工负责）。 

　　（三）深化非煤矿山安全风险隐患防控治理。严格停产关闭整顿矿井管控措施，严防非法违规开采。深入开展地下矿山安全整治攻坚。全面落实尾矿库安全生产包保责任制。（区应急局、区自然资源局等有关部门分工负责） 

　　（四）深化交通运输领域安全专项整治。深入推进“两客一危一货”安全治理以及总质量4.5吨及以下普通货运车辆“放管服”改革工作，深入推进“两客一危一货”以及总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。强化农村道路交通安全管理。建立健全中小学、幼儿园道路交通安全管理长效机制。强化涉客船舶、载运危险品船舶的监管力度，突出防范商渔船碰撞安全风险。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险化学品罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等质量检查。（区交通运输局、公安钦北分局、市交警三大队、市交警四大队、区文化广电体育旅游局、区教育局、区农业农村局、区工业和信息化局、区市场监管局等有关部门分工负责） 

　　（五）开展建设领域安全治理攻坚。紧盯高速公路、高铁、桥梁隧道、电力等大型工程，以及深基坑、高支模、建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程，严厉打击违法发包、转包、挂靠、分包以及违规压缩工期等行为。加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。有序推进农村房屋安全隐患排查整治全覆盖。（区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区发展改革局、区教育局、公安钦北分局、区民政局、区工业和信息化局、区农业农村局、区自然资源局、区文化广电体育旅游局、区市场监管局、区消防救援大队等有关部门分工负责） 

　　（六）推进重点领域消防安全综合治理。紧盯高层、地下建筑、大型商业综合体等高危单位和居民自建房、电动自行车停放充电等不放心场所开展消防安全综合治理，强化老旧居民小区、消防车通道等社会面火灾防控，指导各镇（街道）做好木材、制衣、蔗糖加工等产业以及仓储场所的消防安全隐患排查整治工作；深入推进重点行业消防安全标准化管理，完善基层网格化火灾防控工作机制，全力确保火灾形势持续平稳。（区消防救援大队、区教育局、区民政局、公安钦北分局、区卫生健康局、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区文化广电体育旅游局、区市场监管局、区发展改革局、区应急局、区自然资源局等有关部门分工负责） 

　　（七）深化工贸等其他行业领域安全风险隐患排查治理。以粉尘涉爆以及有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治（区应急局）。加强瓶装液化石油气安全管理，组织开展电梯工作制动器、起重机械、危化品相关移动式压力容器等排查整治（区住房城乡建设局、区市场监管局分工负责）。强化旅游景区设施设备常态化安全隐患排查，健全完善玻璃栈道等旅游项目安全监管机制（区市场监管局、区文化广电体育旅游局、区自然资源局等有关部门分工负责）。 

　　六、切实提高安全生产管理水平 

　　（一）加强安全生产科技支撑。加快“工业互联网+安全生产”工程项目实施，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。开展危险化学品、矿山、消防等行业领域安全避险、应急救援等关键技术攻关及先进适用装备研发。持续推进危化、尾矿库、烟花爆竹等行业安全风险监测预警系统建设，推动区级层面建成城市消防物联网监控系统。（区应急局、区工业和信息化局、区发展改革局、区消防救援大队等有关部门分工负责） 

　　（二）强化安全生产源头防控。推动完善化工产业发展规划和危险化学品“禁限控”目录，制定新建化工项目准入条件，推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造（区工业和信息化局、区应急局分工负责）。全面淘汰地下矿山采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备，执行上级尾矿库闭库销号管理办法（区应急局负责）。 

　　（三）实施重点领域工程治理。持续推进公路安全生命防护工程建设、农村平交路口“一灯一带”建设（区交通运输局、市交警三大队、市交警四大队分工负责）。深入推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造（区住房和城乡建设局）。推动因地制宜强化危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理（区自然资源局、区住房和城乡建设局、区政务服务管理局、区工业和信息化局、区交通运输局、市交警三大队、市交警四大队等有关部门分工负责）。加大对城市重点道口“平改立”和线路封闭的推进力度（区住房和城乡建设局、区护路办、区交通运输局分工负责）。 

　　（四）深入开展示范创建工作。深入推进公路水运工程、农机、渔业等行业领域平安创建（区交通运输局、区农业农村局分工负责）。创新方式方法进一步深化“青年安全生产示范岗”创建（团区委负责）。扎实开展尘肺病防治攻坚行动，推进健康企业建设（区卫生健康局会同各有关部门分工负责）。 

　　（五）深化精细化工园区整治提升。严格按照钦州高端医药精细化工园区安全风险复核意见中提出的问题和建议，落实做好园区功能区域划分、企业安全等级划分、分类控制、分级管理；充分利用信息化加强对重大危险源监测、安全风险监督和管理；加快建设园区消防站，推进安全生产与应急一体化管理，建立健全行业监管、协同执法和应急救援的联动机制。（区皇马管委会同有关部门分工负责） 

　　七、巩固提升安全生产基层基础保障能力 

　　（一）推动形成社会化风险防控格局。健全落实安全风险“吹哨人”制度和举报奖励政策。建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事故的曝光力度（区应急局牵头会同各有关部门分工负责）。继续深入推进安全生产责任保险，强化安全生产责任保险事故预防功能，进一步发挥其社会管理作用（区应急局、区财政局分工负责）。培育和严管相结合，发展高水平安全生产中介服务机构。加强注册安全工程师、注册消防工程师制度建设，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用（区应急局负责）。加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开，杜绝违法失信企业“屡禁不止、屡罚不改”现象（区发展改革局、区应急局会同各有关部门分工负责）。 

　　（二）提升生产安全事故应急救援能力。加强国家综合性消防救援队伍建设，加大先进适用装备配备力度（区消防救援大队、区应急局、区财政局分工负责）。推动矿山、危险化学品、森林防灭火、油气管道、隧道施工、水上救援等行业领域专业应急救援队伍建设，强化重点建设工程应急救援力量（区应急局、区自然资源局、区发展改革局、区交通运输局等有关部门分工负责）。支持推动社会应急力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动（区应急局、区财政局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局等有关部门分工负责）。 

　　（三）加强安全生产宣传教育培训。持续加大安全生产公益宣传力度，创新开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“全国应急管理普法知识竞赛”、“119消防安全月”、“安全生产法宣传周”、“全国交通安全日”等主题宣传活动（区委宣传部、区应急局、区总工会、区司法局、市交警三大队、市交警四大队、区消防救援大队等有关部门分工负责）。健全完善公民安全教育体系，推动灾害事故科普宣传教育和安全体验基地场馆建设，将安全元素融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施（区应急局、区科技局、区住房和城乡建设局、区农业农村局等有关部门分工负责）。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，推动提升企业职工安全素质（区应急局、区人力资源和社会保障局、区教育局、区财政局等有关部门分工负责）。