钦州市钦北区人民政府关于印发钦北区推进新型城镇化实施方案的通知

钦州市钦北区人民政府关于印发钦北区推进

新型城镇化实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区直各委、办、局：

现将《钦北区推进新型城镇化实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年1月28日

（公开方式：公开）

钦北区推进新型城镇化实施方案

为贯彻落实中央、自治区、市关于新型城镇化发展的决策部署，推动全区新型城镇化高质量发展，根据《钦州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《钦州市人民政府关于印发钦州市推进新型城镇化实施方案的通知》（钦政发〔2022〕15号）和《钦北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（北政发〔2021〕8号）精神，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照“四个新”总要求，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，以推动城镇化高质量发展为主题，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，以平陆运河等重大战略平台为牵引，重构城镇体系、重塑城市风貌，着力优化布局、增强集聚、提高品质、融合发展，建设岭南风格、滨海特色、宜居康寿的现代化滨海城市，强力实施“工业强区”战略，为钦州市争当广西“面朝大海、向海图强”排头兵贡献钦北力量，走出一条工业化与城镇化良性互动、城乡融合、向海崛起的新型城镇化路子，为与国家、自治区、市同步基本实现社会主义现代化提供坚实有力支撑。

（二）发展目标。“十四五”时期，深度融入北部湾城市群、北钦防一体化建设，初步构建以平陆运河工程为轴的城镇新格局，港产城融合发展创新、新型城镇化示范、城乡融合发展试验形成经验，基本建成岭南风格、滨海特色、宜居康寿的现代化滨海城市，城镇化水平和质量明显提高，城市综合实力在自治区提级进位。“十四五”期间，钦北区常住人口城镇化率年均增长1.6%，力争到2025年，钦北区常住人口城镇化率提升到50%以上，城镇供水普及、城镇污水集中收集、城镇绿化覆盖等指标全面达到自治区、市确定的标准。

展望2035年，钦北区常住人口城镇化率力争达到自治区、市平均水平，配合市建成面向东盟、服务西南中南地区开放发展的区域性海洋中心城市，助力钦州市成为全国沿海重要城市。

二、构建“一核两带”城镇新格局

突出向海发展，围绕西部陆海新通道、向海经济走廊、平陆运河工程建设，深度对接和融入自治区城镇化布局，沿运河、沿交通干线重构钦北区城镇体系，增强中心城区和城镇带集聚辐射效应。

（三）围绕高质量建设钦州都市区拓展发展空间。建设完善中心城区至镇村的快速交通体系，将周边乡镇纳入到中心城区半小时交通圈，规划布局建设大垌等卫星镇，实现人才“零门槛”落户，拓展中心城区港、产、城发展腹地空间。力争到2025年，助力钦州进入大城市行列，城市能级全面提升。（牵头单位：区自然资源局、区交通运输局；配合单位：区住房和城乡建设局、公安钦北分局，各镇人民政府、各街道办事处）

（四）加快构建钦北至灵山浦北城镇带。加快建设南宁至北海高速公路钦北段、钦州北过境线公路钦州北环线段、文头麓至金华北路、钦州久隆至茅岭、G325线南间至黎合江二改一工程等交通干道，强化县域、重点城镇等节点综合承载能力，畅通钦北区至钦州港的物流网络，精准对接钦州港工业产业链布局发展精细化工医药、金属新材料、新型建材、新能源、食品加工、林业加工等特色优势产业，吸引外出人口回流，持续提高与自贸区钦州港片区的联动发展效能。（牵头单位：区自然资源局、区交通运输局；配合单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区人力资源和社会保障局、区招商促进局，各镇人民政府、各街道办事处）

（五）高标准规划建设平陆运河城镇带。围绕平陆运河工程建设和沿线综合开发，开展平陆运河沿线城乡布局规划，引导和推动沿线城乡全面转型发展，打造新时代城乡融合发展典范。推动构建“一心两副、两轴三片”城乡空间格局，系统优化平陆运河沿线城镇和村庄布局，加快建设大垌镇、平吉镇、青塘镇、长田街道、子材街道、鸿亭街道等内河型重点城镇，突出强化城镇产业、航运物流、旅游等功能。发挥中心镇、重点镇带动作用，建设大垌、平吉等城镇组团，辐射周边城镇，提高城镇体系集聚度。因地制宜建设一批“运河+”美丽村庄、移民安置新村。（牵头单位：区自然资源局；配合单位：区住房和城乡建设局，各镇人民政府、各街道办事处）

（六）全面推动城镇化开放合作。围绕平陆运河工程建设和平陆运河经济带开发加快对接西江城镇带，推动辖区内高等级公路项目规划建设，探索建立江海铁联运体系，与贵港、柳州等西江沿线城市开展产业、物流等合作。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区发展改革局、区工业和信息化局，各镇人民政府、各街道办事处）

三、构建大中小城市协同发展的城镇化体系

坚持因地制宜、分类引导，优化城镇规模、结构，强化中心城区综合功能，培育做强中小城市，建优做精特色小城镇，促进人口向城镇集聚。

（七）提升交通互联互通水平。发挥平陆运河工程的通道效应，以城区为龙头，重构区域交通网络，加大建设高速公路、一二级公路，构建以快捷交通网为核心的现代化综合交通体系，强化钦北在区域城镇化格局中的枢纽地位。推动建设南宁至北海高速公路钦北段、钦州北过境线公路钦州北环线段等高速公路，配合市加快建设大塘至吴圩机场铁路联络线项目，实现与南宁、北海等城市1小时内通达。加快建成灵山、浦北通过钦北辖区进入市区、钦州港的高速公路通道，规划平陆运河（钦北段）沿线综合交通体系，实现钦北城区至灵山、浦北县城和重点镇1小时通达。配合市开工建设钦州城区通用机场，研究建设北部湾（钦州）国际机场。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区发展改革局、区住房和城乡建设局，各镇人民政府、各街道办事处）

（八）打造现代化滨海城市。借鉴国内外运河与城市融合发展的经验，依托平陆运河工程建设，变规格、变水平规划和建设龙湾生态智慧城，重塑钦江“一江两岸”城市风貌和景观，打造彰显运河特色的宜居宜游品质。推动“15分钟便民生活服务圈”建设，推动钦北新城区由单一生产功能向城市综合功能转型。（牵头单位：区住房和城乡建设局；配合单位：区自然资源局、区水利局、区文化广电体育旅游局、区市场监管局，各街道办事处）  

（九）因地制宜发展小城镇。实施美丽小城镇建设行动，推动小城镇建设与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，围绕钦州市和钦北区城镇带新布局，分类推进专业功能镇、综合性小城镇，着力把小城镇建设成为发展现代产业、推进城乡融合、促进农民就近就地就业的重要平台。将大垌镇等靠近中心城区的小城镇建设成为承接部分城市功能的卫星镇，将小董镇等具有区位优势或独特资源的城镇培育成为专业功能镇，将大寺镇等远离中心城区的城镇培育成为服务乡村、带动周边的综合性小城镇。（牵头单位：区发展改革局、区住房和城乡建设局；配合单位：区自然资源局，各镇人民政府）

实施美丽小城镇建设试点，以常住人口3万人以上的城镇为重点，率先开展城镇基础设施和市政公用设施补短板、人居环境综合整治工程。（牵头单位：区住房和城乡建设局；配合单位：区发展改革局，各镇人民政府、各街道办事处）

完善特色小镇规范发展的支持政策，以核心区建设为重点，强化小镇产业集聚效应，培育储备一批主导产业清晰、定位明确的特色小镇。打造一批生态农业、文化旅游等特色名镇名村。（牵头单位：区发展改革局、区住房和城乡建设局；配合单位：区农业农村局、区文化广电体育旅游局、区乡村振兴局，各镇人民政府、各街道办事处）

实施扩权强镇改革，推动辖区部分经济社会管理权限、审批服务执法权限下放至镇级，强化中心镇发展产业经济、提供公共服务、社会治理和村镇规划建设管理等职能。根据城镇带布局和各镇功能分工，通过国土空间规划等管控方式，科学合理调整收缩小城镇行政区划，控制部分小城镇开发规模和强度，引导人口和产业主要向中心镇、重点镇集聚。（牵头单位：区发展改革局、区自然资源局；配合单位：区住房和城乡建设局、区政务服务监管局，各镇人民政府、各街道办事处）

（十）推动工业化与城镇化深度融合发展。按照以产兴城、以城带产的理念，优化产业园区空间布局，在编制修编产业园区规划时，统筹产业发展、居住生活、公共服务等空间和设施规划建设，强化产业园区与城市有机衔接。（牵头单位：区工业和信息化局、区经开区管委；配合单位：区发展改革局、区自然资源局、区住房和城乡建设局，各镇人民政府、各街道办事处）

推行以园带镇、镇园结合发展模式，重点打造大垌镇等工业产值超百亿元工业强镇，推动产业园区由单一生产功能向综合配套功能转变，培育建设一批产城融合发展示范区，争取创建自治区级产城融合示范区。（牵头单位：区工业和信息化局、区经开区管委；配合单位：区发展改革局、区住房和城乡建设局，大垌镇人民政府）

升级和重构平陆运河沿线港产城融合发展布局，打造工业化与城镇化融合发展示范带。坚持产业协同发展，推动产业链在平陆运河沿线布局。在平陆运河沿线（钦北段）经济带启动建设“六一”工程，即一个产业园（平吉临港产业园）、一个物流园（中国—东盟海铁联运钦州转运中心）、一个国际贸易中心（龙湾生态智慧城）、一个农业园（九佰垌国家级现代农业产业园）、一个内河港口（平吉内河港口）、一条运河绿色生态廊。联合钦北区经济技术开发区做大增量，构建“1443”产业体系，着力打造以国际贸易为驱动的经济发展新引擎；赋能升级具有良好发展基础和发展前景的化工大宗商品下游加工，金属新材料、农产品深加工、林木加工四大产业为主导产业；大力培育引进精细化工医药、电子信息、装备制造、新型建材四个产业成为发展新动能；紧抓产业结构调整升级契机，推动现代物流、现代金融、特色旅游等现代服务业发展。（牵头单位：区发展改革局；配合单位：区工业和信息化局，各镇人民政府、各街道办事处）

四、建设高品质生活的新型城市

顺应城市发展新理念新趋势，加快补齐城市功能短板，建设宜居、创新、人文、智慧、绿色、韧性的新型城市，全面提升城市综合承载力和品质。

（十一）建设舒适便利的宜居城市。按照城区常住人口规模，科学配置城市公共资源，提高公共服务能力和市政公用设施保障水平。

以平陆运河工程建设为契机，以钦北新城为载体，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系。重构钦北城区交通组织网络，优化路网、公交专用道、停车、公共充换电等设施设置，高标准建设跨平陆运河桥梁通道，提高路网密度、通畅度，打造公交都市。重构钦北城区供水保障体系，加快建设钦北区王岗山水库水源大寺镇至大垌镇供水管网项目，谋划城市供水新水源。因地制宜开发区地下综合管廊工程，改造升级水电气讯等地下管网。推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动，重点改造2000年前建成的城镇老旧小区，推动有条件的老旧街区打造街区经济并逐步发展成为新型文旅商业消费集聚区，探索对城中村分类实行整体重建或修缮模式。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局；配合单位：区发展改革局、区自然资源局、区文化广电体育旅游局，皇马资产集团公司，大寺镇、大垌镇人民政府、各街道办事处）

（十二）建设魅力彰显的人文城市。坚持把文化作为城市的灵魂，以平陆运河工程建设为契机，深度挖掘钦州千年岭南古城历史文化资源，保护延续历史文脉，让城市有根有魂，建设城市特色文化生态。

全面开展平陆运河沿线考古勘探，有序保护开发海上丝绸之路遗址遗迹，配合市推进平陆运河历史文化博物馆以及一批历史文化遗址公园、考古遗址公园规划建设，参与联合申报世界文化遗产城市联盟。（牵头单位：区文化广电体育旅游局；配合单位：区自然资源局、区住房和城乡建设局，各镇人民政府、各街道办事处）

统筹辖区历史文化资源的保护与合理利用，将冯子材、黄明堂等英雄文化、坭兴陶文化、平陆运河沿线历史文化、千年故城文化、地方民俗和节庆文化等非物质文化遗产以及历史文化名镇名村、历史建筑、历史地名、传统村落、冯敏昌等名人名居等人文资源融入城区规划建设和旅游发展，形成城市文化标识，塑造城市文化名片，打造现代城市精神。（牵头单位：区自然资源局、区文化广电体育旅游局；配合单位：区住房和城乡建设局，各镇人民政府、各街道办事处）

（十三）建设运行高效的智慧城市。深入推动“数字钦北”高质量建设，加大建设数字政府、数字社会及城市新型基础设施，提高城市运行效能，努力打造面向东盟的新型智慧城市标杆示范。统筹城市信息基础设施、融合基础设施建设。到2025年，实现5G信号城区全覆盖和乡镇、农村地区延伸覆盖，配合市建设千兆城市，推进使用市政公用、公共服务、环境设施感知终端。参与北斗地基增强系统站点布点。（牵头单位：区发展改革局、区政务服务监管局、区电子政务中心、区工业和信息化局；配合单位：区教育局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区卫生健康局、钦北生态环境局、公安钦北分局，各镇人民政府、各街道办事处）

（十四）建设环境优美的绿色城市。锚定碳达峰碳中和战略目标，依托城市良好的绿色生态本底，推进形成绿色低碳循环的城市生产生活方式和建设运营方式，实现城市可持续发展，创造城市宜居美好生活。

统筹上下游生态环境保护，实施平陆运河沿线城镇、乡村环境综合治理、岸线生态缓冲带修复。加强城市大气质量达标管理，管控工业园区等城市污染源。开展入河排污口整治。（牵头单位：钦北生态环境局；配合单位：区住房和城乡建设局、区水利局，各镇人民政府、各街道办事处）

（十五）建设安全灵敏的韧性城市。牢固树立底线思维，聚焦重大风险防控薄弱环节，坚持完善管理运营机制和防灾减灾设施并举，提升城区抵御冲击和应急保障能力，有效防范化解各类风险挑战，促进城区安全发展。

提高城镇公共卫生防控救治能力。完善公立医院传染病救治设施，推进疾控中心标准化建设，建成钦北区人民医院住院综合楼、钦北区中医医院壮医康复楼、钦北区妇幼保健院住院综合楼、钦北区精神病医院、卫生院卫生服务中心业务用房等公共卫生防控救治能力提升项目。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统。开展农贸市场等环境治理，整治城镇环境卫生死角。（牵头单位：区卫生健康局；配合单位：区市场监管局、区住房和城乡建设局，区新冠感染疫情防控指挥部各成员单位，各镇人民政府、各街道办事处）

提高城区防洪排涝能力。统筹城区防洪排涝设施建设和海绵城市建设，消除城区严重易涝积水区段，到2025年，现有城区建成区严重影响生产生活秩序的易涝积水点消除率达到100%。实施平陆运河两岸海河堤改造提标工程，提高城区防洪标准，筑牢城区安全屏障。扩大海绵城市建设覆盖面，推进海绵型道路和广场、海绵型公园与绿地、海绵型建筑与小区等建设。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区水利局；配合单位：各街道办事处，皇马资产集团公司）

（十六）推动城市治理体系和治理能力现代化。强化规划管控，树立全周期管理理念，聚焦重点领域和关键环节，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

提升城镇规划设计水平。建立完善国土空间规划体系，优化城镇功能分区。建设国土空间基础信息平台，加强规划实施全过程监管。配合市编制总体城市设计（含城市风貌设计导则），建立凸显钦州滨海特色元素的建筑风格、天际线色彩等风貌管控体系，开展平陆运河沿线城乡风貌设计规划，塑造和优化城镇天际线。高标准开展钦北新城、龙湾生态智慧城控规修订或编制，强化控规约束，促进城镇建设用地集约高效利用。（牵头单位：区自然资源局；配合单位：区住房和城乡建设局，各镇人民政府、各街道办事处）

加强基层社会治理。推动城镇治理重心和配套资源向基层下沉。健全党组织领导、社区居委会主导、人民群众为主体，各类组织积极参与，自治、法治、德治相结合的城镇基层治理体系，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加强公共法律服务阵地建设，推进矛盾纠纷多元化解工作机制，优化法律援助服务工作，实现公共法律服务组织全覆盖，满足群众优质公共法律服务需求。支持各类社会主体参与社区治理，推动就业、养老、医疗、托幼、家政等便民服务场景有机集成，完善网格化管理服务，提高社区服务供给能力。深化街道管理体制改革，理顺市主城区与钦北城区、钦北新城的城市管理权限。（牵头单位：区委政法委，区住房和城乡建设局；配合单位：区委组织部、区委宣传部，区民政局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局，公安钦北分局，各镇人民政府、各街道办事处）

五、开拓城乡融合发展新局面

以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，协同推动新型城镇化与全面乡村振兴战略，促进要素自由流动、均衡配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，扎实推进共同富裕。

（十七）提升农业转移人口市民化质量。全面放开城区、城镇落户条件，放宽人员在城区落户门槛，全面放开人才落户限制，进一步简化户口迁移手续，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，提高户籍登记、迁移落户便利度。健全人口信息管理制度，建立经常居住地登记户口制度。推进户籍改革，落实财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。依托以居民身份证号码为唯一标识的人口管理信息系统，加强区内农业转移人口信息统计。（牵头单位：公安钦北分局；配合单位：区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局，各镇人民政府、各街道办事处）

加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，统筹落实相关配套政策，健全保障农业转移人口享有与城镇户籍劳动者平等的就业机会、职业发展机会的就业公共服务体系，完善随迁子女义务教育保障机制，保障农业转移人口能够享受流入地居民同等医疗、公共卫生服务，提高社会保险统筹水平和参保率，拓展农业转移人口住房保障渠道。提升农业转移人口融入城市能力，健全面向农业转移人口的职业技能培训体系，营造开放包容的城市文化。维护进城落户农民的农村权益，探索农户农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”市场化退出机制。（牵头单位：区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区农业农村局、区文化广电体育旅游局、区卫生健康局按职责分工分别负责；配合单位：各镇人民政府、各街道办事处）

（十八）建立健全城乡融合发展体制机制。畅通城乡要素流动渠道，深化农村土地、产权、投融资、人才使用管理等改革，建立资本、人才、技术等下乡促进机制。统筹城镇和村庄规划建设，编制“多规合一”实用性村庄规划，探索以片区编制村庄规划。健全城乡基础设施一体化发展机制，优先推动重要市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸，逐步形成统一规划、统一建设、统一管护的体系。（牵头单位：区自然资源局；配合单位：区住房和城乡建设局、区农业农村局，各镇人民政府、各街道办事处）

促进城乡产业协同发展，全面落实农业支持保护各项制度，吸引社会资本投资农业产业化，培育乡村新产业新业态，构建农村一二三产业融合发展体系。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区乡村振兴局，各镇人民政府、各街道办事处）

促进城乡基本公共服务普惠共享，推进城乡公交一体化建设，建立健全城乡教育资源优质均衡配置机制，完善城乡联动的医疗卫生服务体系，优化城乡公共文化服务体系，强化城乡统一的社会保障制度的保障功能。（牵头单位：区教育局、区交通运输局、区卫生健康局、区文化广电体育旅游局；配合单位：各镇人民政府、各街道办事处）

统筹平陆运河沿线镇村，规划城乡融合发展试验区，合理引导农业人口有序向城镇转移，重点开展城乡有序流动的人口迁徙制度、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、生态产品价值实现机制、农民持续增收体制机制等探索，力争形成可复制、可推广的改革创新经验。（牵头单位：区发展改革局；配合单位：区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区乡村振兴局，公安钦北分局、钦北生态环境局，各镇人民政府、各街道办事处）

六、加强实施保障

（十九）加强组织领导。建立健全钦北区城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议制度，强化统筹协调，研究解决推进城镇化建设重大问题，编制年度城镇化重点任务，开展本方案实施成效监测评估。各镇（街道）、区直及驻钦北各有关单位要承担新型城镇化建设的主体责任，落实新型城镇化工作机制。结合市任务细化新型城镇化建设考评机制，制定年度投资计划和重点工作任务，将相关任务纳入年度绩效考核范围。（牵头单位：区发展改革局、区住房和城乡建设局；配合单位：区督查考评办，区直各有关单位）

（二十）推动政策协同。结合新型城镇化建设需要，整合各方面资源，强化政策协同性，研究制定出台投融资、用地、就业创业、教育、医疗、住房保障等方面配套政策。区直各有关单位要按照职责分工，根据本方案的部署，积极争取或部署开展新型城镇化试点试验示范，在重大项目安排、资金、用地等方面予以倾斜支持。（牵头单位：区发展改革局、区住房和城乡建设局；配合单位：区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区卫生健康局、区直各有关单位，各镇人民政府、各街道办事处）

（二十一）做好舆论宣传。根据平陆运河工程建设、工业化进程等新形势，开展新型城镇化研究。大力宣传新型城镇化的新理念、新政策、新举措、新成效，及时总结推广典型经验和做法，为推进新型城镇化营造良好氛围。引导各类市场主体积极参与新型城镇化建设，凝聚推进重大政策措施实施的合力。（牵头单位：区发展改革局、区住房和城乡建设局；配合单位：区直各有关单位）

附件：新型城镇化重点项目表