钦北区应急管理局关于印发《钦北区应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》的通知

本局各股室、执法大队：

根据《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）的要求，结合我区安全生产监管工作实际，我局现印发《钦北区应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》给你们，请将检查计划认真实施。

                       钦北区应急管理局

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公开形式：主动公开

钦北区应急管理局2022年度安全生产

监督检查计划

为进一步加强安全生产监管执法,规范执法行为,认真履行安全生产监督管理职责,促进生产经营单位安全生产主体责任落实,根据《中华人民共和国安全生产法》相关规定、按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》、《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》,“统筹兼顾、分类分级、突出重点”的原则要求和自治区应急管理厅、市应急管理局有关工作的部署要求,结合我区工作实际,制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平法治思想和关于安全生产的重要决策部署,牢固树立以人民为中心的安全发展理念,严格宣贯执行新《中华人民共和国安全生产法》,强化常态化安全监管,严格规范精准执法,坚持分类分级和“双随机、一公开”监管执法原则要求,确保每一家生产经营单位对应一个层级的监管执法主体,全面应用信息化手段,统筹调用执法资源,增强执法合力,实现执法效能最大化,通过严监管、强执法,倒逼企业进一步夯实安全生产主体责任,推动我区生产安全事故起数和死亡人数继续下降,坚决遏制重特大事故的发生,确保全区安全生产形势持续稳定向好,为我区经济快速发展提供安全保障。

二、工作目标

2022年以开展“新安法宣贯执行年、科技信息化应用年”活动为契机，聚焦企业主要负责人履职、安全设备设施是否有缺陷、投保安全生产责任保险、重大隐患报告、建设项目安全和资质管理、安全风险分级管控管理和重大安全生产事故隐患查处等新《中华人民共和国安全生产法》重点法责事项，精准实施监督检查，规范公正文明执法，严厉打击违法违规行为，实现“6个百分百”执法工作目标，即：重点生产经营单位监督检查覆盖率100%，重点执法事项检查覆盖率100%，监督检查计划完成率100%，事故隐患整改率100%，事故隐患按期复查率100%，执法“三项制度”执行率100%。

三、主要任务

根据自治区应急厅、市应急管理局和区委、区人民政府有关安全生产工作的各项部署,结合我区实际,安全生产监督检查工作实行特殊时段监督检查、季节性监督检查、专项检查、专项整治、随机抽查相结合。按照属地监管、分级负责的原则，根据区应急管理局现有执法力量和执法工作日安排(详见附件1-1)，区应急管理局主要负责对本区重点企业的安全生产情况进行检查、抽查、督查。针对重点时段和重要活动,开展专项检查。严格实施源头管控,深入推进安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设，突出重点,开展专项整治,持续加大监管执法力度,全力推进安全生产治理体系与治理能力现代化。

四、执法检查方式及工作分工

(一)重点监督检查

在全区范围内对17个重点检查单位(详见附件1-2)开展监督检查,其中,危险化学品和烟花爆竹企业9家，非煤矿山和工贸行业企业8家,由安全生产综合监管股牵头组织。针对重点检查单位,年内至少开展1次执法监督检查,做到监督检查全覆盖。重点检查单位主要侧重以下领域:

1.近三年发生过造成死亡事故的生产经营单位;

2.试生产或复工复产的生产经营单位;

3.涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营企业以及烟花爆竹生产企业;

4.安全生产风险等级较高的生产经营单位。

（二）一般执法检查

采用“双随机、一公开”方式,在全区安全风险等级相对比较 高的29家生产经营单位（详见附件1-3），随机抽取18家作为一般执法检查单位, 年内组织1次执法检查。其中,危险化学品和烟花爆竹企业8家,非煤矿山和工贸行业企业10家,由安全生产综合监管股牵头组织，安全生产执法监察大队配合。

（三）专项执法检查

各业务股室按照自治区应急厅、市应急管理局、区委、区政府对相关行业领域的工作部署,开展专项监督检查。

区应急管理局2022年度上述监督检查,除牵头股室和业务股室执法人员外，其他执法人员从《钦北区应急局2022年度执法检查人员名录库》(详见附件1-4)中随机抽取产生。

五、执法检查内容

按照《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市政府部门随机抽查事项清单的通知》(钦政办〔2018〕55号),结合钦北区应急管理局直接监管的行业领域生产经营单位安全生产情况,2022年监督检查主要内容如下:

（一）危险化学品企业。全员安全生产责任制落实情况;主要负责人及安全生产管理人员考核合格情况;特种作业人员持证上岗情况;特殊作业安全管控情况;重大危险源三个负责人包保责任落实情况;每日安全承诺公告上报情况及预警处置情况等; 应急预案编制、演练和应急物资配备情况及消防设施是否能正常运行;危险化学品安全技术说明书、安全标签及储存管理情况;设备设施维护、保养和使用情况;安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落实情况;大型油气储存基地"三清两建"情况。

（二）烟花爆竹企业。全员安全生产责任制落实情况;主要负责人及安全生产管理人员考核合格情况;特种作业人员持证上岗情况;烟花爆竹流向信息系统使用情况;安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落实情况;是否存在相互禁配物质混放混存现象;应急预案编制、演练和应急物资配备情况及消防设施是否能正常运行;“四超两改”情况;预警系统运行情况,视频数据储存情况;设备设施维护、保养和使用情况等;落实领导值班和职工进出企业登记制度情况、安全生产许可证管理使用情况、“三防”设施情况等。

（三）煤炭矿山企业。设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师情况;主要责任人履行七项职责；从业人员安全生产教育和培训情况;建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况;安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系情况;应急管理情况;边坡管理情况；破碎系统、排土墙（弃渣场）监测情况、运输专用车辆安全情况；是否存在一面墙开采行为；暴雨洪水期间安全生产情况；是否存在违法分包发包行为；预案管理和演练情况等。

（四）工贸企业。项目安全设施“三同时”情况;设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员情况;主要负责人、安全管 理人员考核合格和特种作业人员持证上岗及全员培训情况;与承 包、承租单位签订安全生产管理协议和安全生产管理职责约定情 况;应急管理情况;冶金、有色、建材、轻工、粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷、外包作业领域企业监督检查重点事项情况。

明确牵头股室的,由牵头股室全程负责组织开展执法检查，每次执法检查的具体内容，由牵头股室根据被检查对象安全生产工作实际,在制定《现场检查方案》时确定，检查发现的问题,由牵头股室下达《现场检查记录》、《责令整改指令书》,并跟踪后续的整改复查情况,下达《复查整改意见书》，需要作出行政处罚的,由安全生产执法监察大队按程序办理相关手续。

六、工作要求

（一）严格贯彻执行新安法。扎实开展“新安法宣贯执行年”活动,强化执法检查与普法宣传相结合,切实将新《中华人民共和国安全生产法》的新内容、新要求、新罚则宣贯到位,开创依法治安新常态,推动企业安全生产责任制及主体责任落实,促进全区安全生产形势稳定向好，对高危行业领域重点检查单位的监督检查,“新安法”重点监督检查内容覆盖率100%,加大对违法行为惩处力度,形成高压震慑态势。局有关股室对监督检查中发现的违法行为要第一时间调取证据,固定证据,移交安全生产执法监察大队立案处理;对查办的大案要案进行集中曝光,形成强大舆论氛围。

（二）严格规范执法行为。坚持树立正确的执法思维,遵行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法律原则;要牢固树立实体公正与程序公正并重的法治理念,严格依照法定的职权和程序依法实施监督检查、行政处罚等每一个执法行为,严格遵循法律规定的执法程序,严格落实执法流程管控措施,对执法流程的运行过程进行全方位实时监督,确保执法工作无越权、无超期、无违纪；要以人为本,坚持教育与处罚相结合,坚决摒弃执法简单化、粗暴化和一刀切等行为,切实维护法律的尊严和广大群众的利益。

（三）全面落实行政执法“三项制度”。按照应急管理部执法手册要求,规范安全生产行政执法公示、全过程记录和法制审核以及违法行为行政处罚案件移交工作,做到执法检查全过程留痕和可回溯管理。全面应用“互联网+执法”系统。按照“科技信息化应用年”要求,全面应用信息化手段辅助执法。重点和一般监督检查使用“互联网+执法”系统开展执法,实现执法全过程无纸化留痕。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,执法人员在执法决定作出之日起20个工作日内,及时将执法决定在区应急局网站公开。

（四）执法与服务并重。一是推进“执法+专家”的执法检查模式,通过政府购买服务聘请专家协助,提高执法检查发现问题的能力。现场发现的问题,下达整改通知书,服务企业进行整改，对屡教不改的违法违规行为要对照相关法律法规标准进行确认、固化证据,构成事故隐患或违法行为的,要依法及时作出执法决定,对隐患问题一盯到底,闭环管理,对违法行为严格依法处罚,做到“利剑高悬".二是通过“说理式执法",向企业宣传讲解相关法律法规标准要求,通过专家提供咨询、指导服务,达到安全生产执法检查的示范、教育和培训目的，为企业创造公平公正规范透明的执法环境,推动企业落实安全生产主体责任.通过规范文明执法,进一步树立安全生产执法的威信,推动企业安全发展。

 附件:1.钦北区应急局2022年监督检查执法工作日测算

2.钦北区应急局2022年度重点检查单位名单

3.钦北区应急局2022年度一般检查单位名录

4.钦北区应急局2022年执法检查人员名录库

附件1

钦北区应急局2022年监督检查执法工作日测算

经统计，区应急局现有24名工作人员持有行政执法证。

（一）总法定工作日的确定(5952日)

2022年共365日，其中：双休日104日，元旦、春节、三月三、清明、劳动节、端午、中秋、国庆等法定节假日共13日。

全年每人法定工作日为：365－104－13＝248日。

总法定工作日=每人法定工作日×本局参加执法人员数量=248日/人×24人=5952日。

（二）其他执法工作日的确定（3207日）

根据有关股室所报送的测算数据统计：

1.开展综合监管：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=45日/人×24人=1080日；

2.实施行政许可：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=15日/人×25人=375日；

3.事故调查处理、督办：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=15日/人×24人=360日；

4.调查核实投诉举报：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=6日/人×24人=144日；

5.参加有关部门联合执法：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=10日/人×24人=240日；

6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=5日/人×24人=120日；

7.开展宣传教育培训：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=15日/人×24人=360日；

8.办理行政复议、行政应诉：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=4日/人×24人=96日；

9.完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=18日/人×24人=432日。

其他执法工作日合计：3207日。

（三）非执法工作日的确定（2349日）。

根据有关股室所报送的测算数据统计：

1.机关值班：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=21日/人×24人=525日；

2.学习、培训、考核、会议：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=21日/人×24人=504日；

3.检查指导下级部门工作：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=22日/人×24人=528日；

4.参加党群活动：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=13日/人×24人=312日；

5.病假、事假：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=6日/人×24人=144日；

6.法定年休假、探亲假、婚（丧）假：预计平均工作日×本局参加执法人员数量=14日/人×24人=336日。

非执法工作日合计：2349日。

（四）监督检查执法工作日的确定（396日）

监督检查执法工作日＝总法定工作日—其他执法工作日—非执法工作日＝5952日-3207日—2349日＝396日。

附件2

钦北区应急局2022年度重点检查单位名单

　　一、危险化学品企业（6家）

（一）广西钦江药业有限公司

（二）钦州两山创新材料科技发展有限公司

（三）广西埃索凯新材料科技有限公司

（四）广西红墙新材料有限公司

（五）钦州银盛燃气有限公司

（六）广西高原化工有限公司

二、烟花爆竹企业（3家）

（一）生产企业（1家）

1.永丰（钦州）烟火制造有限公司

（二）经营企业（2家）

1.钦州市鸿安烟花爆竹有限公司

    2.钦州市溢彩烟花爆竹有限公司     

三、非煤矿山行业（3家）

（一） 钦州市钦北区华盈石材有限公司

（二） 钦州市青鹏地材矿业有限公司更楼岭石场

（三） 钦州市钦北区聚隆石业有限公司

四、工贸行业（5家）

（一）广西仙玻节能玻璃有限公司

（二）钦州市恒威木业有限公司

（三）钦州市致盛木业有限公司

（四）钦州湘大骆驼饲料有限公司

（五）广西汇星钢结构有限公司

附件3

钦北区应急局2022年度一般检查单位名录

一、危险化学品企业（15家，随机抽取8家）

（一）中国石油广西钦州销售分公司南华加油站

（二）钦州市钦北区兴滩加油站

（三）钦州市钦北区新力加油站

（四）钦州市钦北区小董大桥头油站

（五）钦州市贵台加油站

（六）钦州市钦北振兴加油站

（七）广西金页制药有限公司

（八）广西邦琪药业有限公司

（九）中国石油广西钦州销售分公司海发加油站

（十）中国石化销售有限公司广西钦州那桂加油站

       （十一）中国石化销售有限公司广西钦州小董桥头加油站

（十二）中国石油广西钦州销售分公司海直加油站

（十三）钦州蓝天化工矿业有限公司

（十四）钦州市南海化工有限公司

（十五）钦州怡丰蓝天化工有限公司

二、非煤矿山行业（4家，全覆盖）

（一）钦州市青鹏地材矿业有限公司六空山石场

（二）钦州市德安建材有限公司钦北区平吉镇高山塘德安石场

（三）钦州市安泰建材有限公司

（四）钦州市那天建材有限公司

四、工贸行业（10家，随机抽取6家）

（一）建华建材（广西）有限公司

（二）广西怡园建材有限公司

（三）钦州市明达物料有限公司

（四）广西新榕兴建材科技有限公司

（五）钦州双胞胎饲料有限公司

（六）广西钦州致中木业有限公司

（七）钦州市双峰木业有限公司

（八）广西戎鑫达资源有限公司

（九）钦州刚祥硅锰合金有限公司

（十）广西钦州市桂弘羽毛有限公司

附件4

钦北区应急局2022年度执法检查人员名录库