关于钦北区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2020年4月28日在钦州市钦北区第六届人民代表大会第五次会议上

钦北区发展和改革局局长　叶洁宁

各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持和全区人民的共同努力下，全区深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央、自治区、市及全区经济工作会议精神和各项工作决策部署，牢固树立经济发展新理念，全力推进供给侧结构性改革，围绕钦北区“工业带动、产城融合、三产并进、绿色共享” 发展战略和“三个率先建成”的经济发展目标，积极开展“三大攻坚突破年”活动，全面深化重点改革任务，全力推进工业集聚、项目建设、新城建设、全域旅游、乡村振兴和脱贫攻坚工作，较好完成年初工作任务，经济社会发展持续平稳，计划执行总体情况良好。

2019年钦北区完成地区生产总值330.6亿元，增长8.1%，其中，第一产业增加值完成62.6亿元，增长5.5%；第二产业增加值完成112.3亿元，增长7.7%；第三产业增加值完成155.7亿元，增长9.4%。财政收入实现8.6亿元，增长15.2%；税收收入6.88亿元，增长16.4%，税收收入占财政收入比重达到80%。区六届人大四次会议确定的21项主要指标中，地区生产总值等16项指标完成或超额完成预期目标；规模以上工业增加值等5项指标略低于预期目标。从计划执行情况看，全区经济社会发展主要呈现以下亮点：

1.新兴产业做大做强，助推工业健康发展。“双十双新”项目建设有成效，邦琪药业、卓能新能源、埃索凯新材料、金风科技纳入自治区“双新”项目，数量位列全市两县两区第一；培育“双十”企业5家。邦琪药业入选广西高新技术企业100强。远大玻璃节能科技、埃索凯生物科技两家企业荣登2019年度自治区瞪羚企业榜单，是全市仅有的两家入选企业。

2.重大项目统筹推进，加快发展再上新台阶。钦北区自治区层面统筹推进的重大项目达到23个，其中，2019年新增项目12个，项目总量、新增项目数量均位列全市第一。

3.精准招商再创佳绩，连续九年名列前茅。2019年引进内外资到位资金127.5亿元，完成自治区下达年度目标任务116亿元的109.9%，总量和进度均排自治区155个县（市、区）及开发区第三名、全市第一名。总部经济培育壮大取得历史性突破，年内签约总部经济项目共20个，合同投资额10.85亿元。

4.服务业发展提质增效，外贸外资高速增长。钦北区成功创建自治区全域旅游示范区。全区社会消费品零售总额同比增长15.6%，增速位列全市两县两区第一名。外贸进出口总额转负为正，实现高速增长，全年完成3.3亿元，增长21.3%，增幅居全市第一。利用外资实现零突破，全年完成实际利用外资（商务口径）220.5万美元，超额完成市下达我区商务口径实际利用外资200万美元任务。

5.脱贫攻坚成效突显，经验做法得到推广。全区93户易地扶贫搬迁户全部完成拆旧复垦，拆旧率100%，排全广西第一。财政专项扶贫资金支出进度8月、9月连续两个月排名广西第一。成功举行企村联建新闻发布会并在全市作经验推广，创新和汇家—新村淘消费返点的广西消费扶贫新亮点。2019年完成11个贫困村2808户11846人的脱贫摘帽任务，贫困率降至0.29%。

一年来，我们主要做了以下七大方面工作：

（一）持续抓项目扩投资，经济运行更加稳健

积极应对经济下行压力，切实贯彻落实中央和自治区稳增长政策举措。

1.有效投资不断扩大。2019年固定资产投资增长25.7%，持续保持较高增速。其中民间投资增长27.2%，呈现积极回暖态势。培育壮大新能源、生物医药、化工新材料等战略性新兴产业，持续扩大制造业投资，全年制造业投资增长19.5%，实现企稳回升。

2.重大项目扎实推进。自治区重大项目申报取得新突破。列入自治区统筹推进重大项目达到23个，16个实现开工建设（含续建），累计完成投资约10亿元，年度投资完成率114.9%，获得新增项目用地指标约2290亩。市级层面统筹推进的74个重大项目，累计完成投资31.3亿元，年度投资完成率92.2%。埃索凯新材料、唐人神饲料等31个项目实现开工，开工率93.9%；琦泉生物质发电、肯泰医药等23个项目实现竣工，竣工率100%。2019年中央预算内项目共8个，总投资5.6亿元，其中中央预算内投资0.86亿元，全部开工建设，开工率100%。

3.要素保障持续强化。以大寺镇屯妙村为试点实施全广西首个“园改耕”土地整治项目，项目实施面积6795亩，获得新增耕地指标3500亩，并在全市创新开展占补指标有偿交易，年内成功挂牌出让4个批次补充耕地指标共687.7亩，实现绿水青山与金山银山价值转换。2019年累计融资5.2亿元，全年新征土地2493.6亩，盘活存量土地1825.2亩，完成征搬项目20个，出让土地24宗，供地面积1331亩。园区累计投入基础设施建设资金达1.2亿元。

（二）大力发展实体经济，产业层级稳步提升

围绕构建高质量发展的产业体系，大力发展实体经济。工业高质量发展初显成效，服务业持续良好发展态势，农业供给侧结构性改革深入推进。

1.工业效益持续提升。全年规模以上工业增加值率达到26.96%，工业税收持续增长。新增上规新榕兴建材、和风新能源、锰华新能源等7家企业。桂柳牧业、金风科技、唐人神饲料等重点工业项目实现开工建设，琦泉生物质发电、弘大塑业、美家源饲料等重点工业项目实现竣工投产。战略性新兴产业加快发展，广西卓能新能源科技有限公司、广西邦琪药业集团有限公司等战略性新兴产业企业产值61.65亿元，占规模以上工业总产值32.2%。新增高新技术企业6家，高新技术企业保有量15家；实施企业科技研发项目15项，投入研发资金3353万元。南海化工、建华建材、平吉制糖等16个项目纳入自治区“千企技改”，数量居全市两县两区第一。民营经济加快发展，荣获广西民营经济示范区、大寺镇荣获广西民营经济示范乡镇。

2.现代服务业加快发展。坚持补强第三产业发展短板，全区第三产业增加值增长9.4%，拉动经济增长4.5个百分点，对经济增长贡献率达55.3%，占经济比重突破47%。积极做好服务业企业上限上规入库工作，新增14家限上批零住餐企业、3家规上其他营利性服务业企业。举办钦北区第四届电子商务美食文化节、“歌飞三月三·情满八寨沟”壮乡嘉年华等专题促消费活动，推动消费平稳增长。农村电子商务快速发展，建立电子商务服务中心1个，物流集散中心1个，电子商务培训中心1个，电子商务创业孵化中心1个，和汇家“新村淘”消费扶贫电商平台1个，镇级运营中心3个，和汇家“新村淘”村服务站208个，淘实惠益农信息社520个,电子商务服务站基本实现行政村全覆盖。

3.旅游业发展提档升级。以创建全域旅游示范区为重要抓手，推动“旅游+文化、旅游+体育、旅游+工业、旅游+农业”融合发展，打造了一批特色旅游品牌。重点打造大寺望海岭滑翔伞基地—贵台龙窑—八寨沟旅游精品线路，有序推进翠湖田园—平吉九佰垌农业公园—碗窑梨花谷精品线路。围绕新中国成立70周年大庆，办好“梨园传奇”“爱我钦北”等系列活动。冯子材旧居创建为全国爱国主义教育基地，平吉天鹅湖生态园获评定为广西休闲农业与乡村旅游示范点。全年共接待游客1141.25万人次，旅游总消费破百亿，达到118.6亿元。

4.农业供给侧结构性改革加快推进。农业经济呈现良好发展势头，第一产业增加值突破62.6亿元，增长5.5%。粮食、水果、蔬菜、养殖生产保持稳定，累计播种粮食面积68.13万亩，播种蔬菜面积31万亩、新种柑果2000多亩，生猪、家禽、肉牛、羊出栏分别同比增长27.42%、6.24%、3.61%、8.3%。全力打好非洲猪瘟防控攻坚战，疫情防控有成效，生猪供应有保障。实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级行动，重点抓好九联肉鸡产业等示范区建设。2019年累计新建和续建现代特色农业示范区（园、点）85个，其中新建自治区级示范区1个、县级示范区2个、乡级示范园9个。建设县级农产品加工集聚区1个。大力发展牛大力、火龙果、中草药等特色农产品，巩固发展台湾泥鳅养殖、网箱黄鳝养殖，积极推进河蟹、龙虾产业，推广田螺养殖业等水产业规模化生产。年内新增有机认证农产品1个、无公害认证农产品4个、地理标志农产品1个、富硒农产品品牌认证2个，“三品一标”有效期内的农产品总数达到80个，排名广西前列、全市第一。农业经营主体发展迅速，年内新增家庭农场6家，总共达66家；新增农民专业合作社16家，总共达557家。

（三）城市功能日臻完善，城乡发展更加协调

城市配套、交通路网、政务信息系统整合共享一体化平台建设，城市治理水平不断提升。

1.主城区及新城建设加快推进。全力配合开展主城区城中村改造突破工程，完成沙坪城中村改造等9个项目的征拆工作。钦北新城和工业园区基础设施不断完善，铺设污水管网14.5公里、综合供水工程管网20公里；皇马20路、大垌24路等道路加快建设。林湖美地、华发壹号等一批项目有效带动钦北新城发展。钦州市第十六中学、钦北区特殊教育学校建成投入使用，钦北新城基本形成。钦州市华发小学、钦北区人武部新营院等项目建设进展顺利。

2.城镇化建设步伐加快。交通路网不断完善，基本完成大塘至浦北、南宁经钦州至防城港、南宁至钦州（钦北段）一级公路扩建工程等3条高等级公路征拆工作；新棠至大垌、新城至小董二级公路建成通车；南间至黎合江、小董至那蒙、贵台至防城等一批道路项目加快建设。全面推进8个镇的污水收集处理，申报板城、新棠、大垌3个镇污水设施建设项目。积极开展大寺飞翔特色小镇、大垌康养小镇等一批特色小镇的培育和建设，大寺飞翔特色小镇完成产业策划及建设规划。小董、大直、大寺等中心镇的开发建设力度不断加大。

3.农村基础设施进一步完善。完成8个建制村通客车（含网约车）任务，实现100%建制村通客车（含网约车）。王岗山水库建设加快推进，屯军水库、凉水井水库、火灶麓水库等除险加固工程稳步推进。完成152个村庄“三清三拆三整理”，以及4个村屯公共照明建设任务。钦北区2019年农村危房改造任务2253户，全部开工建设，开工率100%。实行垃圾清运市场化管理，集中处理全区各镇的垃圾转运。推进农村“厕所革命”专项行动，开工建设和改造无害化农村户用厕所300座。

（四）深化改革扩大开放，发展环境持续优化

1.营商环境优化提升。持续开展优化营商环境“服务企业提升年”活动，重点指标百日攻坚排名广西第六、全市第一。全区30个审批部门共984项行政权力事项进驻政务中心集中办理，应进必进行政权力事项率达100%。执行“一窗受理”“ 一站式办理”，100个套餐服务可“一事通办”。全力推进政务服务事项网上办理，开通网上办理的政务服务事项达到98%。坚持实施区四家班子领导联系服务重点企业项目制度，带动全区加大服务企业力度，切实解决项目推进中遇到的审批、征拆、融资等难题。持续为企业提供用水电气、税减免等系列减税降费政策，共减税降费1.8亿元。

2.各项改革深入推进。制定双向转诊、上下联动预约诊疗、激励约束等制度，确保分级诊疗落地生根，以“区级医疗机构为龙头，乡镇卫生院为基础，村卫生室为补充”的分级医疗服务模式初步形成。建立公立医院运行新机制，实行药品（中药饮片除外）零差率销售，取消药品加成销售政策，有效破除以药养医机制。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成了农村集体资产清产核资工作。落实农村基本经营制度，开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作。培育发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业龙头企业等新型农业经营主体，提高农民组织化程度，加快构建现代农业产业化体系。

3.扩大开放加快发展。深入落实“三大定位”新使命。积极动员远大玻璃、建华建材、博艺贸易等企业参加各大推介会、博览会，帮助区内企业开拓中东、非洲、东亚市场，促进广西与粤港澳大湾区产业融合发展。培育外贸品牌企业有成效，广西远大玻璃节能科技股份有限公司获评为第七批“广西重点培育和发展的外贸品牌”企业。积极融入广西自贸试验区钦州港片区建设与泛珠三角区域合作。成功签约引进鼎壹饲料、恒大嘉凯影城、建华建材专用建筑（特）异型管桩、红墙新材料混凝土减水剂及功能性外加剂、汤和新材料总部经济等10家泛珠三角区域企业，计划总投资额10.7亿元。

（五）实施绿色崛起战略，自然生态更加宜居

中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题整改工作有序推进，完成63件群众举报案件的整改工作。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。重点实施各类建筑施工工地扬尘整治工作，加强整治露天夜市烧烤摊点，开展城市街道扬尘专项治理，加强辖区企业达标排放检查监管。认真落实“河长制”，编制完成13条区级河流的“一河一策”方案。积极争取上级专项资金1050万元建成投入使用9套农村污水处理站。严格执行危险废物转移联单制度，规范辖区内危险废物产生、转移和处置过程。推进固体废物处置项目建设，加快大井一般工业固废填埋场实施建设。

（六）聚焦问题精准发力，脱贫攻坚成效显著

突出抓好产业扶贫，贫困户“5+2”特色产业覆盖率达93.18%。大力推进“四好农村路”建设助力脱贫攻坚，完成建设村屯道路硬化41.62公里。新棠镇屯楼村等5个安全饮水工程项目竣工并投入使用，切实解决农户饮水安全问题。4603名建档立卡学生获得各类教育资助384.7万元，符合资助条件的建档立卡贫困生100%享受资助政策，基本医疗参保率达到100%。开展“百企扶百村”活动，引导企业积极参与脱贫攻坚，全区11个镇174个行政村（社区）实现联建全覆盖，提前完成集体经济收入4万元的目标。

（七）统筹社会事业发展，群众福祉持续提升

深入实施为民办实事，全年累计投入财政资金28.4亿元，占全区财政支出的87%，为民生事业发展提供了有力的资金保障。

教育事业优质发展。完成315所学校维修计划，新建校舍126栋、运动场227个，标准化建设、装备配置从农村小学到初中实现100%全覆盖。市第十六中学、东升学校（一期）正式投入使用。开展青少年创客、航模、机器人等教育活动，23名师生荣获全国、自治区青少年科技类竞赛一等奖；市第十一小学列入“全国青少年足球示范学校”，市第八小学、三十八小学、三十九小学等5所学校荣获“全国青少年校园足球特色学校”。社会保障水平持续提升。全区实现城镇新增就业人数3784人，农村劳动力转移就业新增人数4630人，城镇登记失业率3.58%，达到控制目标。实施全民参保计划，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到91.5%、99.3%。实施城乡居民收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入35387元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入14197元，增长11%。社会救助及养老体系不断完善。累计发放城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员救助等资金1.14亿元，救助困难群众40.36万人次。养老服务设施持续完善，那蒙镇屯周养老服务中心正式开业运营，项目以公建民营模式营运，填补我区公建民营养老模式的空白。卫生事业稳步推进。成功创建国家级慢性病综合防控示范区。区中医医院门诊楼等3个项目开工建设，大寺、那蒙等6个乡镇卫生院项目完成建设，有效缓解群众看病难问题。保障性安居工程持续推进。完成棚户区改造项目9个共8455套。公共租赁住房分配入住2286套，危房改造1566套，住房保障水平大幅提升。文化事业蒸蒸日上。年内开展各类文体活动644场次，送文化下乡惠民活动95场次。新建成15个村级公共服务中心；实现全区广播电视综合覆盖率100%、互联网上网服务全覆盖，人民群众基本文化权益得到更好保障。社会维稳成效显著。成功摘掉自治区禁毒重点整治地区“帽子”，成功破获“2018-142号”厅级毒品目标专案、公安部“2019-354”目标特大贩毒案件，成为跨省合作有效打击毒品犯罪的全国典范。社会稳定动态八项工作在自治区111个县区中排名第九位、在全市排第一位。

同时，我们要清醒认识到，当前我区正处于从规模扩张转向质量提升和新旧动能转换的调整期和攻关期，我区经济社会发展仍存在不少短板和弱项，发展不平衡不充分的突出问题尚未解决，主要表现在：一是稳增长的形势依然严峻。当前我区经济全面企稳的基础还不牢固，发展面临形势依然复杂严峻，经济下行压力持续加大，其中工业产值明显低于预期，虽然有外部环境因素，但主要是缺少新的重大增长点支撑，饲料、医药等产业增长持续乏力，新能源、新材料、生物医药等新兴产业仍处于成长阶段，对工业经济的拉动作用较小。二是土地、资金等要素紧缺。公益性基础设施建设资金来源有限，中小企业融资难仍然存在，产业链没有真正形成，产业配套条件不完善，产业园区的贡献不强，区财政收支矛盾突出。三是城乡发展差距仍然较大。“三农”工作存在薄弱环节，城乡居民收入差距明显，农村居民人均可支配收入较低，农村基础设施还不完善，农村人居环境综合整治需要进一步加强。脱贫攻坚任务依然繁重。2020年作为决战全面建成小康社会的收官之年，但我区仍有2个村2039人尚未脱贫，任务繁重。四是民生领域还有不少短板。教育、医疗、养老等民生设施与人民群众的期望仍有落差，优质公共服务供给不足，城市交通拥堵问题逐步凸显，环境治理任务依然艰巨，社会文明水平尚需提高。

二、2020年经济形势判断分析

从国际看：当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。新冠肺炎疫情在全球蔓延造成制造业下滑、旅游服务业大幅收缩、实体经济供需两端受损。疫情对中国经济和世界经济发展在短期内带来不同程度的影响。

从国内看：我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。新冠肺炎疫情的发生，对我国经济和社会发展造成较大的冲击。综合起来看，疫情的冲击是短期的，总体上是可控的，我国经济长期向好的趋势不会改变。在经济全球化深入发展的大背景下，我国在做好防控工作的前提下有序推动企业复工复产，并将与世界经济稳定和维护全球供应链稳定联系起来统筹考虑。

从自治区层面看：随着北部湾经济区、西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、中国-东盟信息港等国家级开放战略务实推进，“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局加快形成。广西在“一带一路”和中国－东盟命运共同体建设中的战略地位和独特作用日益凸显，区位优势“红利”和改革“红利”进一步充分释放。广西将坚定不移贯彻落实好习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚持把“建设壮美广西 共圆复兴梦想”作为新时代广西发展的总目标总要求，把落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求作为广西改革发展的主线。

从市层面看：2019年8月广西自贸试验区钦州港片区获得批复并启动建设，一系列利好政策将在2020年全面发力，自治区在项目布局、用地、资金、班列和航线补贴等倾斜支持政策全面落地实施，钦州市与陆海新通道沿线省份和城市的合作日趋成熟，劳动力、资本等生产要素将加速向钦州流动，产业和项目将加快向钦州汇集，钦州作为西部陆海新通道重要枢纽的集聚态势日益凸显。华谊一期、“5+2”重大产业项目全面进入大规模建设，固定资产投资将实现快速增长。

从钦北区内部看: 2020年，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区的设立，为全市加快建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市，着力构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流新格局注入了强大动力。同时，自治区实施强首府战略，加强南宁与北钦防互动，以南宁为龙头形成南宁—北钦防城市发展轴。钦北区正处于南宁与北钦防三市的连接点上，区位优势更加凸显。我区将以自贸区协同发展区、大南宁聚集发展区为战略定位，做强做大北部湾文旅产业园、钦北经济技术开发区等园区，推动钦北区在“十四五”期间及今后更长时期实现高质量发展。

三、2020年经济工作总体思路及主要目标

（一）总体思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，及时跟进学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央、自治区、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，围绕“三个率先建成”目标，加快培育发展新动能，着力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。

（二）2020年经济社会发展目标建议

2020年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%；规模以上工业总产值增长1.5%；规模以上工业增加值增长0%；固定资产投资增长10%；财政收入增长4%，其中一般公共预算收入增长2.84%；引进国内外到位资金120亿元；实际利用外资241.9万美元；外贸进出口总额增长8%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇新增就业人数3500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

四、2020年经济社会发展的主要任务

（一）实施创新驱动发展，推进工业高质量发展

加快传统产业改造提升，着力培育壮大新动能，加快构建高质量发展的新型工业产业体系。

1.加快工业转型升级。围绕强龙头、补链条、聚集群，培植“工业树”、打造“产业林”，壮大企业实力，延伸价值链条，实现集聚发展。持续做大医药健康、锰业新材料、新能源、食品和农产品加工、林木加工、新型建材等6大重点产业。推动实现埃索凯新材料、金风科技、肯泰生物医药、林珠木业等项目顺利竣工投产。加大规上企业培育，争取新增埃索凯新材料、金风科技、琦泉生物质发电等10家以上规模以上企业，形成我区特色优势产业集群。

2.做好抓企业稳工业。加大培育“双十双新”产业力度，争取“双十”项目达到7个，“双新”项目达到8个。重点在医药健康、新能源、新材料、林木加工等方面培育超亿元企业，推动卓能新能源、邦琪集团等2家企业产值达10亿元，埃索凯生物、埃索凯新材料、湘大骆驼饲料等3家企业产值达5亿元，和风新能源、泰盛木业等企业产值超亿元。

（二）持续做大第三产业，推动服务业提质增效

坚持把发展服务业作为深入推进供给侧结构性改革的重要内容，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系。

1.推动服务业提质升级。启动开发建设以北部湾文旅产业园为主体的南间经济区，推进北部湾海铁联运皇马现代综合物流园建设，加快完善现代物流服务体系。积极搭建消费平台，引导企业充分利用节假日契机开展促消费活动，鼓励举办美食节、汽车展等营销活动，集聚人气、商气，拉动全区市场消费。加强商务经济调度，挖掘有潜力的企业，做好限上规上企业统计和申报，推动一批电商企业上限入统、支持一批大个体转企业，拉动批发零售、住宿餐饮业增长。加强与海关、商务沟通，支持我区企业开展跨境电商业务。结合西部陆海新通道建设，加快构建面向东盟的金融开放门户，吸引实力强、业绩稳的大型贸易企业落户钦北，扩大进出口企业队伍，积蓄发展后劲，提高现代服务业对经济增长的贡献率。

2.巩固全域旅游示范区成果。按照“一城引领·一轴带动，两翼齐飞、五组团并举”的总体布局，围绕“山水田园风光，壮乡民俗风情，康养文旅融合，低空飞翔体验”这条工作主线，把钦北区建成立足北部湾、融入粤港澳大湾区、面向东盟的康养文旅目的地。大力打造贵台—大寺乡村振兴生态康养旅游示范带，全面启动钦州·九溪禅心谷康养文化旅游开发项目建设，加快推进鹰山温泉、大直王岗山森林公园、大寺望海岭滑翔伞基地低空体验等旅游项目建设，打造钦北大旅游格局。

（三）扎实推进乡村振兴，加快发展现代特色农业

坚持农业农村优先发展，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业现代化进程。

1.加快农业产业结构调整。以市场需求为导向，以促进农民增收为核心，深入推进农业供给侧结构性改革，优化产业布局，推动全区优势产业稳定发展。着力增强优质绿色农产品供给，稳定粮食产量。做强做优柑橘、火龙果、百香果等优势特色水果，大力开发富硒红米、富硒墨米等特色优质大米产业，发展蔬菜、茶叶、中草药等特色经济作物集约化种植。大力发展特色种养、庭院养殖，引进优良畜禽品种，进一步提高我区农牧渔良种的覆盖率。

2.推进示范区提质升级。进一步扩大示范区区域、品种、产业、行业覆盖面，加快形成梯次分布合理的示范区发展格局。加快推进那蒙特色苗木产业示范区、众森东方中草药种植示范区建设。争取年内创建县级示范区2个，乡级示范园9个，村级示范点60个。加快推进一、二、三产业融合发展，推广“农业+旅游”等“农业+”新模式。重点发展以九佰垌农业公园、牧歌田园等为龙头的休闲观光农业，以娥眉湾生态园、翠湖田园等为龙头的山水健康养生观光。以九联等实体为重点，促进种养加一体化、产供销全链条的融合发展。引导加工企业向农业示范区、优势主产区、农产品加工园区和特色小镇集聚，培育优势特色农产品加工产业集群。

3.强化农产品质量安全和品牌培育。加强农产品质量安全监管，做好农产品病虫害绿色防控。密切关注非洲猪瘟疫情动态，加强监测预警，严防疫情反弹。落实春秋季重大动物疫病的强制免疫工作，确保免疫密度达到应免密度的100%和免疫抗体合格率达到70%以上。推进“三品一标”认证，确保年内“三品一标”有效期内目标总数保持80个以上。大力提升“钦北牛大力”等知名农产品品牌，提升品牌带动效应。大力培育农业新型经营主体队伍，全年新发展农民专业合作社10个、家庭农场5个以上。

4.强化农村基础设施建设。巩固提升“美丽钦北”乡村建设成果，加强镇村污水垃圾治理、村容村貌整治。重点推进自然村屯生活污水、垃圾治理等人居环境整治，推进农村“厕所革命”，完成农村家庭改厕200座。构建村镇区垃圾清运体系，提升美丽乡村工作社会效益。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，新增自治区级畜禽生态养殖场认证1家以上。加快推进镇镇二级公路和镇村、村屯等一批农村公路项目建设，完善镇村路网体系，改善农村交通条件。抓好水利建设，按质按期完成王岗山水库等一批水利项目建设。

（四）强力推进项目建设，进一步夯实稳增长基础

聚焦关键领域，谋划推进一批重大项目建设，持续打好基础设施攻坚战。加大项目策划储备，着力扩大有效投资，不断夯实稳增长基础。

1.加快重大项目建设。坚持把抓重大项目建设作为促投资，稳增长的重要抓手，进一步健全重大项目推进机制，全力破解项目建设资金、征地拆迁、前期审批等方面存在的要素瓶颈，推动重大项目建设全面提速。突出抓好重大建设项目75个，涉及总投资221.1亿元，年度计划投资30.2亿元。新开工绿源木业等项目18个，年度计划投资6.2亿元；续建医药产业一体化等项目32个，年度计划投资14.2亿元；竣工肯泰医药等项目25个，年度计划投资9.9亿元。

2.强化项目策划储备。结合开展“十四五”规划编制，重点策划和储备一批对外交通、基础设施、乡村振兴、现代服务业、战略性新兴产业等方面的重大项目，形成“开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批”的良好格局，进一步拉动我区的重大项目投资。2020年，钦北区共策划储备项目218个，项目总投资124亿元。组织申报公共卫生等4领域新增中央补助资金12项，总投资8.4亿元，申请补助2.4亿元，其中涉及公共卫生2项，市政基础设施8项，应急物质储备1项；申报中央预算内投资棚户区专项4个项目，总投资1.1亿元，申请补助资金0.77亿元。

3.持续扩大招商引资。坚持全区招商引资“一盘棋”的理念，区主要领导亲自挂帅外出招商，力争在企业和项目引资方面取得新突破。出台总部经济政策，加大对总部经济企业的引进力度，形成新的税源。深入开展扩大利用外资百日攻坚行动和“央企入钦”“民企入钦”“湾企入钦”行动，以钦北经济技术开发区、北部湾林木产业园、南间经济区等为载体，把招商引资工作的立足点与产业平台优势充分结合，重点围绕药业、食品和饲料加工、木业、锰业、建材、新能源、全域旅游、总部经济及产业扶贫乡村振兴等重点产业。拓展产业链招商，加快引进培育产业集群，着力打造一批百亿元的产业园区和产业集群。

（五）加快城乡开发建设，打造经济发展新增长极

持续优化城镇布局，以钦北经济技术开发区建设为主战场，加快推进新城区新型城镇化进程，进一步完善基础设施，积极培育各具特色的产业体系，推进新区高质量发展，培育全区经济新的增长极。

1.加快钦北新城建设。以钦北区经济技术开发区为核心点，高起点规划、高水平设计，引进布局一批总部经济、现代金融、仓储物流、星级酒店、楼宇经济等业态。加快做好华发壹号、林湖美地、恒汇华园等一批项目的基础设施配套工作。统筹规划建设中小学、幼儿园、图书馆、医院等配套设施。以钦州湾大道、卓能大道、钦北大道为主轴，进一步完善新城区公路网络建设。深入推进“五城联创”工作，加强主城区和钦北新城市容管理，着力打造我区作为钦州“北大门”“北大厅”的良好形象。

2.加快城镇开发建设。持续优化村镇空间布局，做好国土空间规划。加快小董万象城、大寺朝晖商业街等项目建设。重点推进飞翔特色小镇建设，加快促进飞翔特色小镇项目库落地并实施建设。深入推进镇村协同发展，全面壮大村级集体经济。完善功能设施、基础设施，加快推进棚户区改造等项目，补齐老城区公厕、断头路、地下管网等公共设施短板。加强村镇建设力度，改善村镇基础设施面貌、人居环境，提高村镇发展质量，实现城乡一体化。

（六）打造更优营商环境，进一步激活发展潜力

坚持把优化营商环境作为提升城市竞争力的重要抓手，持续深化重点领域改革，着力扩大对外开放，不断激发发展活力。

1.持续深化重点领域改革。巩固供给侧结构性改革“三去一降一补”成果，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，持续优化产能结构，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度，确保改革取得更大成效。推进皇马资产集团公司改革，加快转型升级，调整优化国有资本布局和结构。持续推进“放管服”改革，进一步简政放权，配合完成政务服务“一张网”，推行‘不见面’审批，线上业务‘网上办’，实施在更大范围内实现“一网通办、异地可办”。深化农村土地确权改革，实施确权档案规范整理和数字化管理，给农民“确实权，颁铁证”。开展农村“三变”改革，激活农村发展动力。稳步推进财税改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。推进投融资体制改革，增强政府投资引导基金对产业发展的重要支撑，鼓励和引导政府和社会资本合作，加强多层次资本市场融资，强化政策性和开发性金融机构作用，提升金融对小微企业的服务水平，健全金融监管体系。

2.优化民营企业发展环境。坚持“非禁即入”原则，扩大民营经济市场准入，落实公平竞争审查制度。聚焦企业关注的“痛点”，找准政策落地的“堵点”，主动送政策上门，打通政策落地“最后一公里”。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。继续通过搭建政、银、企沟通交流平台等方式，解决中小企业转贷难题，降低企业续贷成本。构建“亲”“清”新型政商关系，实施民营企业培育计划，着力培育一批高成长性的民营企业，支持新能源、新材料、生物医药、农产品精深加工、文化旅游、现代物流等领域民营企业加快发展。有序配套产业跨越发展所需的路网、电网、供水、污水处理等高标准基础设施，提高园区整体承载能力和企业落户吸引能力。

3.着力提高对外开放水平。积极融入中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区发展中，利用钦北区医药健康产业园及经济技术开发区的优势，把我区卓能等新能源汽车主要零部件企业、肯泰生物医药企业等打造为自贸区主要产业聚集区，拓展国际贸易，加大进出口额。主动对接粤港澳大湾区、京津冀、长三角地区以及东盟等“一带一路”沿线国家，深化投资合作，进一步提升全区开放型经济发展水平。

（七）决战决胜脱贫攻坚，加快全面建成小康社会步伐

始终坚持把精准脱贫作为头号民生工程，大力开展脱贫攻坚年活动，确保脱贫攻坚任务如期完成。制定贫困人口的兜底政策，建立贫困监测预警和巡诊机制，完善红黑榜通报机制，压实脱贫攻坚工作责任。加大产业扶贫力度，拓宽贫困群众增收脱贫渠道。加强关注边缘户、极度贫困户生产生活情况，关注非贫困村村集体经济发展。完善村集体经济发展制度，发挥乡村能人带动作用，补齐非贫困村集体经济发展短板。2020年完成脱贫摘帽2个贫困村、脱贫2039人，确保“十三五”时期贫困村55个、贫困人口42243人全部脱贫摘帽。对已脱贫户、已脱贫村继续实行跟踪帮扶，防止已脱贫户返贫。

（八）打好污染防治攻坚战，构建山清水秀自然生态

树立绿水青山就是金山银山理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施节能降耗重点工程，加强各领域节能减排。严格落实重点生态功能区产业准入负面清单，深入实施生态农业畜牧业循环提升工程。打好大气、水、土壤污染防治三大战役。突出抓好散乱污企业整治；全面落实“河长制”，深入开展钦江、茅岭江等重点流域、水源保护区综合治理，完善钦江沿线乡镇污水处理厂、污水管网建设；落实土壤污染防治行动计划，启动土壤环境分级分类管控，严厉打击违建行为，加大生态功能区保护力度。

（九）着力保障和改善民生，不断提升群众获得感

坚持以人民为中心的发展思想，优化公共产品和服务供给，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1.坚持优先发展教育事业。大力推进义务教育均衡发展，确保顺利通过国家评估认定。实施精准控辍保学，确保全区义务教育巩固率达95%以上。加快城区新建项目建设，力争建成市第四十三小，推进市八幼、市十幼、小董中学迁建项目建设，启动东升学校二期建设，续建市十六中学，改扩建市第八小学、市第三十九小学。实施学前教育行动计划，推动小区配套幼儿园、普惠性公益幼儿园建设，推进学前教育示范区创建工作。加快推进普及高中阶段教育，确保全区高中阶段教育毛入学率达90%以上。加大特殊教育工作力度，确保残疾儿童少年入学率逐步提高。

2.加强就业和社会保障。坚持把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加快建设小微企业创业基地、大学生和青年创业基地、农民工创业园、创业孵化基地或创业孵化型众创空间。健全劳动关系矛盾调处机制，保障农民工工资支付。继续推进全民参保计划，完善社保“一门式”经办服务改革，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续推进养老服务业综合改革试验区建设，探索引进社会力量统一运行和管理社区养老服务设施。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。加快构建房地产市场健康发展长效机制，着力推进公租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房建设。

3.提升医疗资源供给水平。推广分级诊疗制度，发挥市、县两级医联体作用，实施以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理。加快推进城市公立医院改革，推行以按总额预付、按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，二级医院实行推行疾病诊断相关分组DRG付费方式改革。加强中医药文化建设，大力推广中医药适宜技术。不断规范家庭医生签约服务，进一步拓展服务内容，提高居民家庭医生签约率。大力推进公立医院能力提升工程行动计划，重点推进区人民医院传染病住院楼、区中医院门诊综合楼、医技楼业务用房等医疗卫生项目建设。

4.加快发展文化体育事业。加快构建现代公共文化服务体系，完善公共文化基础设施，持续推进钦北区图书馆等重大文化项目建设。推进“壮美广西·智慧广电”村村通户户用工程建设，深入开展“美丽钦北·幸福乡村”乡村和美专项活动。加强冯子材旧居、长滩新月堂、八音、跳岭头等非物质文化遗产的挖掘和保护利用。统筹体育事业发展，不断提升公共体育服务水平，加快全民健身和全民健康深度融合。办好环广西公路自行车世界巡回赛、全国滑翔伞定点联赛等重大国际赛事活动。

5.持续加强社会综合治理。开展社会治理攻坚行动，打好禁毒人民战争，巩固禁毒工作成果。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖线索和“保护伞”，重点打击农村和服务行业中的黑恶势力。不断完善社会治安防控一体化建设，逐步将“雪亮工程”建设延伸到各自然屯和居民小区。推进矛盾纠纷排查化解工作，提升源头治理水平。妥善化解信访问题，提高民生服务问题的主动发现和处置能力，严防突发性群体性事件发生。继续抓好食品药品日常监管，严防食品药品安全事故的发生。深入推进国家食品安全示范区创建，全力打造示范点建设。进一步压实安全生产责任，深化重点行业领域安全专项整治，确保安全生产形势总体平稳可控。

钦州市钦北区国民经济和社会发展计划主要指标2019年

完成情况及2020年计划（草案）

注：常住人口城镇化率等指标未出统计数据。

《关于钦北区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展

计划草案的报告》名词解释

“三个率先建成”：率先建成钦州市县域工业扩量提质示范区、现代特色农业示范区、产城融合发展示范区。

产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

“双十双新”：“双十”项目是指投资超过十亿元或产值超过十亿元的重大产业项目。“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目；新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

瞪羚企业：是银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。

总部经济：一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊区优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间整合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

高等级公路：又称高级公路，是指采用高设计要求和高建设标准修建从而拥有高通行能力的公路，包括高速公路、一级公路和极少数优质二级公路。

分级诊疗：分级诊疗指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

医联体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

中医药适宜技术：中医适宜技术通常是指安全有效、成本低廉、简便易学的中医药技术，又称“中医药适宜技术”。现代医学将“中医适宜技术”也称为“中医传统疗法”、“中医保健技能”、“中医特色疗法”或称为“中医民间疗法”，是祖国传统医学的重要组成部分。

“五城联创”：创建全国文明城市、国家食品安全示范城市、国家生态园林城市、国家卫生城市、广西宜居城市。

“雪亮工程”：指的是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。