钦北区政务服务监督管理局关于印发《钦北区“一业一证”改革试点实施方案》的通知

钦北区“一业一证”改革试点实施方案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2021年广西持续优化营商环境行动方案的通知》（桂政办电〔2021] 68号)《自治区行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发广西壮族自治区“一业一证”改革实施试点方案的通知》(桂审改办发〔2020 〕3号)，为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，实现“照后减证”、破解“准入不准营问题，增进市场主体获得感，特制定本方案。

一、改革目标

以服务办事群众和市场主体为中心，以高效开展“一件事一次办”为导向，在试点行业推行“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多项许可证整合为一张许可证,各证信息以一个二维码的形式加载到行业综合许可证上，实现“一证准营、一码亮证”，以此加快行业准营进程，提高企业获得感和满意度，推动营商环境不断优化。

二、试点行业范围

在钦北区辖区范围内推行“一业一证”改革。原则上以便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店/面包房、药店、书店、咖啡店/茶馆、农资店、酒吧、母婴用品店、民办幼儿园、民办培训服务公司、人力资源服务公司、电影放映场所、粮油店、康养中心、休闲农庄等涉及跨部门许可较少的行业为主，选取事项关联度高、办件频率高、行政许可权相对集中的事项，分批分步组织实施。

三、实施主体

由钦北区政务服务监管部门作为改革牵头部门,结合当地实际确定推行改革的具体行业和各行业改革实施主体。由行业改革的实施主体，受理市场主体申请，颁发和送达相关证书。

四、改革任务

“一业一证”改革不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系。通过再造行业管理架构、审批流程、审批导引方式、行业审批条件、许可审核程序,实现“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”。

（一）规范审批要件，实行“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成,形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。(区政管局牵头，各有关部门按职责分工负责)

（二）简并申报材料，实行“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，由涉及“一业一证”的部门全面梳理整合行业全部许可事项的申请材料和文书,将多套申请材料归集为一套申请材料，编制标准化提交材料规范、工作流程和办事指南,推行一张表受理。(区政管局牵头，各有关部门按职责分工负责）

（三）优化受理流程，实行“一窗受理”。优化实体窗口布局，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。依托全区政务服务“一窗受理”信息平台，按照线上线下融合的要求，按行业做好指引，实行全程帮办代办服务，实现“一窗受理，集成服务”。(区政管局牵头，各有关部门按职责分工负责)

（四）强化协同办理，实行“一同核查”。对需要现场踏勘、技术审查、听证论证的事项，由需要现场踏勘的牵头部门统筹组织，实行马上响应、联合办理，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。(区政管局牵头，各有关部门按职责分工负责)

（五）再造审批模式，实行“并联审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限原则上依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。(区政管局牵头，各有关部门按职责分工负责）

（六）创新准营方式，实行“一证准营”。行业综合许可证采用自治区大数据发展局统一编制的样式,相关行政许可信息通过二维码的形式加载到行业综合许可证上,实现行业经营许可信息一码覆盖。“行业综合许可证”具备相关行业许可证的同等效力，各级、各部门要对“行业综合许可证”予以认可，市场主体在经营场所公示“行业综合许可证”，即视为符合监管部门的亮证要求。实施行业综合许可的同时，一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。(区政管局牵头，各有关部门按职责分工负责)

五、实施步骤

（一）选定试点行业。选定具体的行业，原则上不得少于10个行业。编制每个试点行业的综合许可证工作规范，工作规范，整合流程，压缩时限，按照“成熟一个，公布一个，实施一个”的原则推进。

（二）推进平台建设。在自治区建成广西数字政务一体化平台“一业一证”平台基础上，我区将探索推进网上办理专窗，试运行网上办理。

（三）稳步发放证件。在2021年10月1日前，制发本地区第一张行业综合许可证。在广西数字政务一体化平台“一业一证”平台未投入运行前，实行线上线下相结合方式，做好工作衔接，确保稳步推进“一业一证”工作的开展。

（四）动态调整范围。动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快，与人民生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入改革范围，使改革惠及更多行业的市场主体。对因改革调整、取消许可的事项不再实行试点。

六、保障措施

（一）加强组织领导。“一业一证”改革是2021年广西优化营商环境的具体任务，各相关单位要高度重视，将“一业一证”改革作为2021年重点工作来抓，切实增强工作的紧迫感、责任感，积极推动落实，确保改革任务真正落地见效。

（二）加强协同配合。各部门要按照职责分工，做好“一业一证”改革工作的组织实施、协调推进、监督管理等工作。各部门要发挥“一业一证”改革综合协调作用，研究解决遇到的问题，确保改革顺利推进。各有关监管部门要充分认可“行业综合许可证”的效力，加强事中事后监管。对于梳理出的“一业一证”目录，要结合本单位实际全力配合开展。

（三）明确权责关系。行业综合许可证不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，因实施行政许可引发的行政复议或行政诉讼,由实施行政许可部门承担。

（四）加强宣传引导。各部门要做政策解读和社会宣传工作，让群众、企业充分了解“一业一证”改革事项、咨询方式、办理地点、办证流程，营造关注改革、支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围，提高“一业一证”改革的社会认知度和群众认同感。

（五）及时总结经验。“一业一证”改革是新形势下行政审批制度改革的一次重要尝试，各有关部门要及时总结经验，归纳、提炼形成可复制、可推广的好措施、好做法，为在全区推广改革做法奠定基础。